| 在忠县商委深入学习实施科学发展观第二阶段 |
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| 2009-05-13 16:15 文章来源：忠县商委 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
在忠县商委深入学习实施科学发展观第二阶段
动员会上的讲话
（肖仁明 2009年5月11日）
同志们：
深入学习实践科学发展活动第二阶段，即分析检查阶段的工作从2009年5月上旬开始，县里的动员大会已于5月7日下午召开了，我们系统第一阶段的工作也于5月6日下午接受了县学组办组织的交叉检查。在为时两个多小时的检查中，检查组重点检查了我们商委机关(包括外贸局)、县民爆公司、县威旺食品公司和县三峡酒店的学习情况和相关资料。我们第一阶段的学习实践活动在县委指导组吴主任、成书记亲历亲为的指导下、在各支部及广大党员干部的共同努力和配合，顺利通过验收，受到好评。在今天的动员会上，我主要讲三点意见：
一、学习实践活动阶段工作情况
在第一阶段的学习实践活动中，我委紧密结合实际，分类组织学习活动，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力提高领导科学发展、促进和谐的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，取得较好效果，达到预期进度安排。
(一)健全机构，加强领导。为切实加强对学习实践活动的组织领导，我们把健全机构、加强领导作为搞好学习实践活动的一项重要工作来抓。专门召开党组会，研究委机关学习实践活动，成立县商委学习实践活动领导小组，由委党组书记、主任肖仁明同志任组长，5名党组成员和4名中层干部任成员长。领导小组下设办公室，抽调了3名同志为工作人员；抽调了3名老领导和6位中层干部组成3个检查指导组，负责下属11个企业的学习实践活动，确保学习实践活动有人抓、有人管。
(二)制定计划，周密安排。根据县委的安排部署，立足商委实际，党组制定下发了《县商委开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》、《商委系统学习实践科学发展活动工作日程表》、《商委学习实践活动学习计划表》、《县商委科学发展观学习实践活动第一阶段工作进度日程安排》，对学习实践活动三个阶段的日程作了安排，对学习实践活动主要工作任务进行了分解，对学习调研阶段的日程、主要内容都作了详实的安排。
(三)深入动员，统一思想。深入宣传发动，统一思想认识是搞好学习实践活动的前提和基础，为此，我们进行了广泛、深入、细致的思想发动工作。一是召开党组会，首先在领导班子中统一思想，要求党组成员集中精力抓学习，自觉参加学习，带头发言；二是召开委机关全体干部党员和下属企事业单位党政负责人近50人参加的动员大会，委党组书记、主任肖仁明作动员报告，县委第七指导检查组吴尚蓉组长到会指导并讲了话；三是召开领导小组办公室全体工作人员会议，进一步明确办公室各职能组的工作职责、落实分工、强化纪律，办公室工作人员先学先行，坚持“两手抓，两不误”，积极投入到学习实践活动之中。
(四)领导带头，集中学习讨论。集中学习、专题辅导、形势报告会、撰写心得体会既是学习调研阶段的重点，又是搞好整个学习实践活动的重要环节。按照学习实践活动办公室安排，我们集中学习了6天、开展学习讨论2次、心得交流会1次、专题辅导1场、形势报告会1场。委领导自始自终参加集中学习和讨论，亲自作专辅导和形势报告会。通过集中学习，进一步明确了活动的指导思想、主题原则、目标要求和着力解决的重点问题，进一步增强了用科学发展观指导商贸流通工作的自觉性。
(五)搞好宣传，营造舆论氛围。在这一阶段学习实践活动中，我们认真抓好宣传工作，营造良好的宣传舆论氛围，邀请新闻媒体宣传报道市商委学习实践活动，基本做到电台上有声音、电视上有图像、网上有信息、报刊上有消息。县学组办编发1篇，制作宣传标语2幅、学习宣传专栏1个、学习交流专栏1个，编发了3期学习实践活动简报，在网络—“忠县商贸之窗”上刊发学习资料、照片、信息近20条，全面、真实反映了我委开展学习实践活动的情况，为开展学习实践活动营造了良好的舆论环境。
(六)求真务实，开展主题活动。为了切实达到“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标，党组设计解决六大问题，搞好三项活动，并将三项活动作为我委学习实践活动的主要载体和重要手段，目前，全县商贸流通工作会议已召开、“万村千乡市场建设工程”进入攻坚克难阶段、家电下乡工作正紧锣密鼓的推进，全委上下正围绕“建设区域性商贸中心暨库区开放型经济示范县”有序开展学习实践活动和业务工作。4月12日，由肖仁明主任率队，机关20多名党员群众来到拔山双星村支部活动时开展扶贫“一帮一”主题实践活动，与农村党员一起学习、座谈，帮困难群众分析致贫原因、制定脱贫计划、落实致富措施。县商委机关党员为贫困群众捐款1500元，并承诺协助村里改善村支部活动场所和条件。
(七)加强督查，确保工作落实。为保证活动保质保量地完成，保证11个参学企业不拉活动的后腿，检查指导组的同志对前期活动开展情况、学习实践活动规定动作完成情况进行了督查，保证了政令畅通，同时加强了对活动的任务分解落实情况的会风、任务、学习等方面的集中督查工作，取得了良好效果。
二、分析检查阶段工作安排
分析检查阶段上从2009年5月上旬开始，2009年6月下旬基本结束。主要任务是：以“牢固树立科学发展观、努力打造区域商贸中心和库区开放型经济示范县”为主题，以落实《关于加快商贸流通发展建设区域商贸中心的决定》(忠府发〔2009〕47号)、深化三峡库区开放型经济试验县建设为实践载体，结合本单位工作和干部职工的思想实际，发扬民主、汇集民意，找准问题、分析原因，理清思路、提出措施。通过广泛征求意见，召开专题组织生活会和民主生活会，查找影响和制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题、领导班子思想政治建设等方面存在的问题，深入分析产生问题的主客观原因特别是主观原因，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，认真组织群众评议，为抓好整改落实奠定基础。
这一阶段的工作政策性强，党员关心，群众关注，各活动单位党组织一定要充分认识做好这一阶段工作的重要性，正确掌握政策，加强组织领导，单位一把手必须亲自抓，必须参与到每个环节之中，特别是班子的分析检查报告和个人的剖析材料要亲自撰写，采取有力措施，切实把这一阶段的各项工作抓紧抓好，确保取得实效。
(一)认真做好准备工作（5月7日—5月11日）。各参学单位要结合本单位实际，制定出操作性强的分析检查阶段活动工作方案和日程安排表，在指导检查组的指导下召开转段动员会议，总结学习调研阶段活动开展情况，部署分析检查阶段工作。做好找准突出问题、召开专题民主生活会、形成分析检查报告、开展群众评议等相关工作，撰写和报送相关文字材料。
(二)认真抓好五个环节的工作
1.认真开展动员部署（5月11日—5月15日）。一是认真制定工作方案。按照县委的安排部署和《县商委深入学习实践科学发展观活动实施方案》的规定，对分析检查阶段各个环节的工作周密安排，突出重点，完善措施，形成方案，报县商委学习实践活动领导小组。二是做好宣传发动工作。各活动单位党组织要召开会议，对学习调研阶段工作进行总结，认真研究分析检查阶段的工作，并作出安排部署，对各环节工作进行细化。同时按照要求对第一阶段的学习调研及思想大讨论情况进行回头看，进一步明确分析调查阶段的主要工作
2.认真找准突出问题（5月15日—5月24日）。
首先要明确查找问题方向。一是对照坚定中国特色社会主义理想信念的要求，检查在观念认识、思想方法和工作方式方面存在的不适应科学发展的问题，重点查找理想信念弱化，对科学发展观的重大意义认识不足，对科学发展观的理论体系理解不深，对科学发展观的科学内涵把握不全，对科学发展观贯彻落实不力的问题及具体表现。二是对照科学发展观第一要义是发展和全面协调可持续、统筹兼顾的要求，检查单位在发展速度、发展质量、创新能力等方面的问题，重点查找在应对全球金融危机、保持平稳较快发展，落实党的十七届三中全会和国务院3号文件及市委三届三次、四次、五次全委会精神，重点查找发展思路、发展信心、发展质量、发展后劲方面的问题，查找全局意识和开放意识不强，缺乏世界眼光和战略思维，不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅的问题，不能正确认识和妥善处理城乡发展、人和自然和谐发展的关系等方面的问题。三是对照以人为本的要求，检查执政为民、关注民生、联系和服务群众等方面存在的问题，着力查找在贯彻落实中央和市委保增长、保民生、保稳定的一系列政策措施和推进“五个忠县”建设及县商委提出的“区域性商贸中心”等方面存在的问题和差距，重点查找不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够，对群众反映强烈的热点难点问题解决不力，发展成果未能充分惠民等问题及具体表现。四是对照科学执政、民主执政和依法执政的要求，检查管理理念、体制、方式、效能等方面存在的问题。着力查找民主决策机制不完善，分工、权责关系不明晰，管理不科学，工作效率不高等方面的问题及具体表现。五是对照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求、胡锦涛总书记在中纪委十七届三次全会上的重要讲话中指出领导干部作风存在的六个方面的问题，检查领导班子思想政治建设、党员干部党性党风党纪和工作作风方面群众反映强烈的突出问题，重点查找在世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员领导干部党性修养弱化、政绩观不正确、作风漂浮，形式主义、官僚主义严重以及贯彻落实科学发展观背景知识缺乏、实际操作能力不强等问题。
除了围绕以上五个方面开展对照检查外，各单位还要紧密结合自身实际，有针对性地明确查找问题的重点，特别是干部职工最关心又反映强烈的具体问题。
其次要采取多种方式查找问题。要采取发放征求意见表、召开座谈会、上门征求、设立公开电话、设置意见箱等多种方式，运用网络、电话、信函、公开栏等载体征求各方面意见。对外要征求基层单位、服务对象、有关专家和群众的意见，对内要征求一线普通党员、离退休干部职工、党外干部职工的意见。领导班子成员要通过接访、下访、走访、调研，深化“百千万”、“干群一家亲、民心对对碰”活动，带头深入基层群众中征求意见、查找问题。
最后要分类梳理突出问题。对查找出的突出问题，按照领导班子和领导干部个人分别归类，涉及班子成员的原汁原味反馈给本人。要召开领导班子会议，专题研究、明确领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，切实形成共识。领导班子存在的突出问题，要采取适当方式在一定范围内予以公布，各单位可根据自身实际决定。
3.召开专题组织生活会和民主生活会（5月25日—6月7日）。一是召开专题组织生活会。专题组织生活会以支部为单位召开，由支部书记主持。根据实际情况，专题组织生活会可单独召开，也可与集中学习培训、交流学习心得、民主评议党员等相结合。各支部要组织党员分析查找自身在思想、工作和作风等方面存在的不适应、不符合科学发展观要求的问题，明确努力方向。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会，并带头发言，认真听取党员对班子和自己的意见，起好表率作用。专题组织生活会后，要及时梳理党员提出或反映的具体问题，提供给领导班子和成员用于民主生活会对照检查和自我剖析。会议召开情况要形成书面报告报县学组办，各指导检查组要参加指导检查单位的组织生活会。二是召开领导班子专题民主生活会。本次专题民主生活会与2009年度领导班子民主生活会合并召开。
做好充分准备。重点做好四个方面的工作。一是明确重点问题。各单位领导班子要早谋划、早准备，及早研究、明确对照检查的重点问题。县委领导班子要将领导班子配备改革后建立新的领导体制和运行机制作为对照检查的重要内容。二是撰写领导班子对照检查材料和发言材料。根据查找的问题，形成民主生活会上领导班子对照检查材料（此材料作为领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告的基础）。领导班子成员要认真撰写个人发言材料，主要领导的发言材料送指导检查组组长签字，班子其他成员的发言材料由单位主要负责人审核签字，下属单位党组织主要负责人发言材料送主管部门主要领导审核签字。三是开展谈心活动。领导班子主要负责同志要找班子其他成员谈心，班子成员要相互开展交心、谈心，沟通思想、交换看法。四是制定会议方案。各参学单位要认真制定民主生活会方案，上报准备情况、提出召开会议申请。参学单位民主生活会筹备进展情况要及时告知学习实践活动指导检查组，民主生活会召开前5天要将民主生活会方案报县纪委、县委组织部、县委学习实践活动领导小组办公室，经县委组织部、县委学习实践活动领导小组办公室同意后组织实施。
认真确定人员。各单位要确保班子党员领导干部全部参加民主生活会，并适当扩大列席人员范围，邀请领导班子中的党外领导干部以及5至10名党代表、人大代表、政协委员、基层单位代表和服务对象、群众代表列席会议。领导班子中的党外领导干部可不作自我剖析，但要给领导班子及成员提意见建议。县级党员领导干部参加学习实践活动联系点单位领导班子的民主生活会，县纪委、县委组织部、县委学习实践活动指导检查组列席指导检查单位的领导班子民主生活会。
严格把握程序。各单位要严格按照以下规定程序召开民主生活会：简要通报2008年度民主生活会有关事项整改落实情况；党委（党组）主要负责同志代表领导班子就贯彻落实科学发展观情况作对照检查；班子成员对照检查领导班子集体、个人在领导和推动科学发展方面存在的主要问题，自身在思想观念、能力素质和党性党风党纪以及工作作风方面不适应、不符合科学发展观要求的主要差距开展自我批评；班子成员开展相互批评；列席人员代表发言，提出意见建议；指导检查组负责同志发言；党委（党组）主要负责同志总结发言。
绝对保证质量。各单位要围绕确定的对照检查重点召开民主生活会，严禁泛泛而谈、不着边际。民主生活会上，领导班子成员要严肃认真地开展批评和自我批评，实事求是总结经验教训，开诚布公谈问题、找原因、提建议，肯定对的、坚持好的、纠正错的、调整偏的，形成民主团结、务实创新的良好氛围。既要严格要求，又不搞人人过关；既要防止会议主题不集中、分析检查不深入，使民主生活会流于形式，又要防止纠缠历史旧账、纠缠个人责任等问题。
严格报送情况。民主生活会后，县管领导班子要向县纪委、县委组织部、县委学组办分别报送专题报告。本次专题民主生活会不再单独形成领导班子民主生活会整改方案，但对照检查的问题、整改事项和具体措施要体现到领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告和第三阶段整改落实方案之中。
4.形成领导班子分析检查报告（6月8日—6月14日）。一是分析报告的主要内容。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施三个重点，避免写成一般性的工作报告。主要包括六个方面的内容：近年来贯彻落实科学发展观的情况；存在的突出问题；存在问题的主客观原因特别是主观原因分析；在学习实践活动中形成的新认识；今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措；按照科学发展观要求加强领导班子自身建设和党员干部队伍建设的具体举措。二是撰写分析检查报告的要求。各参学单位领导班子和党员领导干部要在专题民主生活会基础上，按照科学发展观要求，对查找出来的突出问题进行深入分析检查，理清科学发展的思路，形成领导班子分析检查报告初稿。分析检查报告要充分吸收学习培训、课题调研、征求意见、民主生活会的成果，力求认识深刻、思路清晰、措施实在、内容完整、文风朴实、语言精炼、分析透彻、论理充分，把认识讲深、问题讲准、根源讲清、措施讲实。特别要深入分析当前国际经济形势所带来的挑战和不利影响，深入分析我县打造“四个百亿集群产业”和“五个忠县”建设面临的机遇和挑战，充分反映本单位在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识、思路和措施；提出对接国务院3号文件的有效途径、制定落实优化环境“洗脸”招商“一号工程”有力措施。党委（党组）主要负责同志要主持分析检查报告的撰写，并全程审核把关。三是分析检查报告的讨论修改。召开党委（党组）扩大会议对分析检查报告初稿进行充分讨论，印发内设机构和下属单位，并在认真吸收意见建议基础上，形成比较成熟的分析检查报告。指导检查组要指导所联系单位分析检查报告的撰写工作。
5.组织开展群众评议（6月15日—6月25日）。一是公布领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要在一定范围内进行通报和公布，并送给前期征求意见的部分对象、民主生活会列席对象，通报所反映意见、所提建议的采纳、落实情况。同时，将分析检查报告印送给评议对象，让评议对象熟悉情况，作好评议准备。二是确定评议人员。各参学单位要根据本单位工作实际情况，邀请比较熟悉情况、有较强参政议政能力的党代表、人大代表、政协委员、有关专家、群众代表、基层单位和服务对象代表参加评议。参评人数一般掌握在20至40人左右。其中，参加县级部门领导班子评议的下属单位代表不少于20％，群众代表不少于20％；参加企业领导班子评议的班组职工代表不少于40%。参加评议人员范围要结合学习实践活动基本结束时满意度测评人员范围一并考虑。指导检查组要参加联系单位的群众评议座谈会，切实加强指导。三是认真组织评议。各单位要采取召开座谈会、书面评议、走访评议、网络评议等灵活多样的评议方式，对领导班子分析检查报告中对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面对进行评议。领导班子成员要深入基层、深入群众，听取各方面的评议意见，确保评议过程成为充分发扬民主、倾听群众意见、凝聚群众智慧的过程。四是完善分析检查报告。认真梳理群众提出的正确意见，并体现到分析检查报告中。各参学单位领导班子分析检查报告在送指导检查组审核后印发，并报县学组办。五是公布评议结果。各参学单位要将修改后的分析检查报告和群众评议结果在公开栏上进行公示，县商委的报告要在下属单位党员和群众代表会议上公布。
三、工作要求
分析检查阶段是承前启后、把第二批学习实践活动引向深入的重要阶段。
一是要把学习提高贯穿始终。要紧密结合党员干部的思想、工作实际和分析检查阶段的工作要求，组织广大党员针对征求到的意见建议和查找出的突出问题，继续深入学习党的十七届三中全会精神和中央应对当前经济形势作出的促进经济平稳较快发展的一系列决策部署；学习胡锦涛、温家宝、习近平等领导同志重要讲话精神，增强按照科学发展观要求查找问题、分析问题、推动工作、服务社会发展的主动性和责任感。
二是要把解放思想大讨论贯穿始终。要紧扣国务院3号文件、应对国际金融危机、推进“五个忠县”建设，切实抓好保增长、保民生、保稳定各项任务的落实工作。解放思想大讨论的基础上，结合分析查找问题，继续深入开展本单位活动主题大讨论，为撰写分析检查报告提供依据。
三是要把解决突出问题贯穿始终。要按照“建设区域性商贸中心”的实践载体贯穿学习实践活动始终的要求，坚持边学边改、边查边改，及时有效地解决在落实科学发展观过程中存在的突出问题，探索建立符合科学发展要求的体制机制。
四是要继续扎实抓好调查研究工作。要在前一阶段取得成果的基础上，继续扎实开展好调查研究工作，并通过扎实的调查研究，撰写高水平、高质量、针对性强、具有启发性和可操作性的调研报告，为形成切合实际的领导班子分析检查报告提供参考。
谢谢大家！
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