忠县 人 民 政 府
关于加快农村商贸网络体系建设的意见
各乡镇人民政府，县政府各部门:
为贯彻落实重庆市商贸流通工作会议精神，扎实推进我县农村商贸流通工作，促进城乡商贸共同繁荣，现就加快我县农村商贸网络体系建设提出以下意见：
一、充分认识，高度重视
近年来，全县商贸流通取得了长足发展，规模显著扩大，结构逐步优化，服务多元化格局基本形成。但是，由于多年来受“重生产、轻流通”、“重城市、轻农村”等传统思想的影响，我县城乡之间商贸流通发展不平衡，城乡居民消费差距较大，农村商业相对于城市商业仍显落后。农村商贸发展中，仍存在着市场网络体系不健全，基础设施建设薄弱，结构性矛盾突出，农村消费不安全、不方便和不经济等问题。
加快农村商贸网络体系建设，是贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署和市委三届三次全委会的重大举措，是推进新农村建设和城乡商贸统筹发展试点工作的重要抓手；有利于促进农村经济发展，增强农村购买能力；有利于推动农村现代流通网络建设；有利于开拓农村市场，扩大农村消费，增强消费对全县经济增长的拉动作用。各乡镇政府必须进一步提高对加快农村商贸网络体系建设重要性和必要性的认识，增强紧迫感和责任感，采取切实有效的措施，推动我县城乡商贸统筹发展。
二、总体思路和目标
（一）总体思路：围绕统筹城乡综合配套改革试验区总体要求，以统筹城乡商贸发展为主线，整合资源、产业联动、打造载体、培育主体、以城带乡、城乡互动，构建城乡商贸流通网络体系，为全市城乡商贸统筹发展做出示范。
（二）总体目标：到2011年，初步形成以镇（乡）为骨干、村为基础、大中型龙头商贸服务企业为主体，功能较为完善的农村日用消费品销售、农业生产资料供应、农产品购销、再生资源回收、农民生活服务和商务信息服务“六大”新型商贸网络体系；基本实现乡镇商贸发展“五个一”目标，村级商贸综合服务点覆盖全县所有村；农村社会消费品零售总额在2007年基础上翻一番以上，力争突破25亿元。
三、主要任务
（一）以保障消费安全为目的，加快构建日用品下乡的销售网络。全面推进农村市场“万村千乡市场工程”，积极培育龙头企业，以龙头企业为依托，以连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式为手段，按照标准和要求改造或新建农村商业网点，形成以区县配送中心（仓储式卖场）为龙头、乡镇连锁经营超市为骨干、村级便民放心商店为基础，两级配送、三级销售、双向流通的农村日用消费品网络体系和农业生产资料供应网络，在村级日用品便民放心商店选址时，原则上与农资便民放心商店选在一起，共同构成村级商贸的有形载体，并开展农产品收购、再生资源回收、农民生活服务、商务信息服务及邮政通讯代办等业务，从而成为商贸“六大”网络体系终端，构成集多功能于一体的村级商贸综合服务网点。2009年底前，在全县实现日用品乡镇连锁经营超市和村级便民放心商店全覆盖。
（二）以增收促销为目的，加快构建农产品进城的购销网络。大力实施农产品流通“双百市场工程”、“双十工程”，积极培育农产品流通大型龙头企业、专业批发企业，加强农村经纪人、运销大户队伍建设，依托村级商贸综合服务点延伸收购服务，畅通农产品流通渠道。组织引导超市、餐饮、食品加工、农产品批发市场、规模化屠宰厂等企业到农产品产地实行产地直采，自建无公害、标准化、规模化生产基地。通过召开农产品产销对接洽谈会，利用网络信息资源，开发搭建农产品网上购销对接平台等多种形式，促进农产品产销无缝对接，减少流通环节，降低流通成本，扩展辐射范围，增加农民收入，扩大农村消费。
（三）以节约环保为目的，加快构建城乡再生资源回收网络。抓住全市再生资源回收体系建设试点契机。按照统一规划，合理布局，规范建设的原则，完善规划，培育龙头企业；按照《忠县再生资源网点建设规划》设立回收站点，建设片区分拣中心，发展集散交易市场，构建布局合理、网络健全、设施适用、功能完善、管理科学的城乡再生资源回收网络体系，促进再生资源的回收利用，到2011年，建成较为完善的再生资源回收体系，基本形成全市再生资源回收规范化经营管理格局，实现网络化、产业化和无害化目标。
（四）以简便快捷为目的，加快构建农民生活服务网络。大力发展农村家电维修、餐饮、摄影和美容美发等生活服务，各乡镇重点选择1-2个行业，择优培育、扶持、培训，确认有实力、有信誉的家电维修、摄影、餐饮（包括承办“红白喜事”餐饮服务）等企业、经营大户和网点，统一标识，逐步探索建设形成县有龙头企业，乡镇设连锁服务网点，村级商贸综合服务点为服务联系点，上门服务和集中服务相结合，统筹城乡的农民生活服务模式。
（五）以服务“三农”为目的，加快构建农村商务信息服务网络。按照“政府主导、统一规划、资源整合、分级负责”的原则，充分利用和整合组织、科技、信产、农业、移动、电信等部门和单位的农村信息资源，规划建设集“信息发布、交易对接、咨询互动”三大功能为一体的忠县新农村商务信息网络。到2011年，基本建成全市农村商务信息公共服务网络体系。
四、保障措施
（一）着力载体打造和主体培育。大力实施乡镇商贸“五个一”建设工程，2011年前打造一个商业中心（商业集聚区）、引进一家品牌连锁超市、新建或改造一个农贸市场（专业市场、特色市场、边贸市场）、培育一家知名餐馆、一家星级农家乐。各乡镇“五个一”建设工程目标任务分解见附件。2009年底前，所有乡镇实现村级商贸综合服务点全覆盖。
（二）加强人才培养。各乡镇要结合农村商贸网络体系建设，围绕管理型人才与技能型人才两个大类，突出行政管理、企业高管和短缺技能人才三个重点，分级分类制定商贸人才队伍建设计划，采取引进和培训两个主要手段，通过选调、招考，专业培训、短期培训、课堂教学、外出考察等多种方式，加大商贸人才队伍建设力度，不断提高行业队伍整体素质，为构建城乡统筹商贸网络体系提供智力支持和人才保障。
（三）加强政策扶持。用好用活国家支持农村市场体系建设、新农村现代流通网络建设、扶持服务业发展、农村商务信息服务体系建设等政策、项目和资金。今后，县级商贸发展资金和三峡库区产业发展基金将对农村商贸网络体系建设给予重点倾斜支持。对乡镇达到一定规模的项目积极上报重庆市或国家商务部争取资金支持。
（四）加强行业管理。认真贯彻落实《食品安全法》、《生猪屠宰管理条例》、《酒类商品管理条例》、《商业特许经营管理条例》等有关法律法规，加强执法队伍建设，加大执法监管力度，规范商贸领域有关经营行为。加大协调力度，运用工商、物价、卫生、质监等执法手段，严厉打击制售假冒伪劣、行业垄断、哄抬物价等不法行为，维护市场秩序，净化消费环境，保护消费者合法权益。
（五）加强组织领导。各乡镇人民政府要积极加强对农村商贸网络体系建设工作的领导，将其纳入当地发展的总盘子，成立专门协调机构，研究处理重大问题，做到主要领导亲自抓，明确专人负责，精心研究制定工作方案，大胆探索创新，以确保各项工作落到实处。县政府将把农村商贸网络体系建设工作开展情况纳入年度工作目标考核。
附件：忠县乡镇“五个一”工程建设目标任务分解表
二○○九年四月二十四日
北京时间:
