| 深化治理 强化执法 |
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| 2008-06-04 16:01 文章来源：忠县商委 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
深化治理 强化执法
扎实推进全县商贸领域安全生产工作
（忠县商委 2008年6月4日）
同志们:
今天是5.12汶川大地震发生后第 天,距离第29届北京奥运会开幕还有 天,为进一步强化安全管理工作,有效遏制重特大安全事故发生，促进我县商贸经济又好又快发展,为北京奥运会胜利召开创造安全稳定的环境,经研究,决定今天在此召开全县商贸领域安全生产工作会，主要议题：一是总结和分析前5个月来我县商贸系统安全生产工作；二是安排部署下半年安全生产工作。
一、1-5个月安全生产工作回顾
2008年以来，我委安全生产工作在县委、县政府的领导下，坚持安全发展原则，认真贯彻“隐患治理年”和“安全执法年”系列要求，狠抓“一把手”工作到位，全面落实“一岗双责”责任机制，突出重点时段、重点领域安全监管，深入开展各项安全生产隐患排查整治专项行动，安全生产基础工作更加扎实、工作效果更加良好，主要表现在以下几个方面：
（一）安全管理水平得到提高
各企业牢固树立抓经济发展首先抓安全生产的观念，进一步增强安全生产责任意识，把安全生产工作提到新的高度。一是落实“两个主体”和“两个负责制”。各企业普遍认识到政府是安全生产监管主体，企业是安全生产实施主体,企业法人是安全生产第一责任人，能在工作中准确定位，落实责任，履行职责。安全管理做到逢会必讲，时时讲、 天天讲, 同时加大安全投入，落实专人负责，认真查找和整改安全隐患，如重百忠县商场、 胡燃商行、民爆公司、中石油、中石化等单位进一步健全完善了企业事故救援预案体系建设。二是强化“一岗双责”。各企业坚持主要领导亲自抓、负总责，分管领导主要抓、负主要责任，其他领导分项抓、负直接责任，切实履行安全生产“一岗双责”责任制，并定期召开安全会议研究解决安全生产中的重点、难点问题。三是强化目标考核。商委把各企业安全生产工作纳入综合考核的重要内容，层层签定安全责任书，实行“一票否决”，并将考核结果作为职工、评先进或推荐评文明单位的重要依据，我委已与危险化学品经营企业、民爆企业、液化石油气充装站、加油站、商场等单位签定了2008年安全生产目标责任书２０余份，缴纳安全生产风险抵押金12400元，有力地激发了抓好安全生产工作的积极性。
（二）安全监管显现新活力
狠抓安全生产“双基”建设推进工作，积极完善安全监管体制，推进监管体系建设。一是强化监管队伍建设，提升安全监管能力。一方面加强商委执法队伍建设，今年加大了执法成本投入，如今年添置电脑等落实了执法专用车辆。另一方面商委通过委托执法的方式将液化石油气、酒类等产品的日常监管委托给各乡镇人民政府，从而加大了危化品的日常监管力度。二是强化企业主体责任，全面提升安全保障能力。今年，我们进一步加强对企业的监督、指导，特别是帮助危化品、经营单位（户）、公共聚集场所和商贸流通企业建立健全了安全管理机构、安全生产管理制度、安全生产管理台帐等，同时加强对从业人员安全培训，进一步规范从业人员持证上岗，企业要严格遵循“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入使用）制度，建立事故隐患排查治理常态机制，完善事故应急预案，企业安全管理取得新进展。
（三）隐患整治获得新成效
按照国务院的统一部署，今年在全县12个重点行业、9个重大领域开展了安全隐患排查治理专项行动，县商委高度重视，把隐患排查专项治理纳入重要议事日程，多次召开会议、印发文件，对全县商贸行业安全生产隐患排查整治行动进行专题部署，总结评估，彻底消除安全生产事故隐患。在春节、五一、期间，商委领导多次亲自带队深入到加油站、加气站、液化气充装、商场农贸市场等重点危险场所进行督导检查，对查找出的隐患督导立即整改或限期整改。各企业做到了加强领导，制订隐患排查方案，落实专人，明确责任，认真落实隐患整改工作，确保广大人民群众过了一个祥和的节假日，据统计，今年１－５月我委共出动执法车辆24辆，人员192人次，检查、督查加油站48座，液化气充装站8家，液化气经营户114家，销毁收缴过期炸药700多公斤、雷管20000余发，同时，查出各类安全隐患16起，当场整改11起，下达整改通知书5起、整改5起，整治率达100%。一是开展了危险化学品、液化石油气、加油站、民爆行业隐患排查治理专项行动，排除了隐患，避兔了事故的发生。二是对商贸行业应急管理情况进行督查，各企业完善了应急救援预案、成立了应急领导小组8个、应急小分队45个，重百忠县商场、胡燃商行、民爆、加油加气站等多数企业组织了消防应急演练，参加人员254人次，进一步提高广大职工安全意识和应急处理能力。三是狠抓了全国及市、县两会期间安全生产工作，确保两会期间的安全。四是四川汶川5.12发生８.0级地震后, 我委立即组织人员对全县危险化学品、加油、加气站，民爆物品，商场安全隐患进行排查，及时了解受灾情况上报灾情，并积极组织货源保障市场供应。五是加大技改投入，乌杨、翠坪、郑公等液化气充装站投资10多万元聘请高级工程师进行技改和标准化建设，改善了安全环境、消除安全隐患。
（四）职工安全意识有新提高
各企业认真贯彻落实上级有关安全文件精神，积极开展以“综合治理、保障平安”为主题，《安全生产法》等相关法律、法规为重点的安全生产知识培训、竟赛、安全大检查等系列活动。增强广大职工法制观念和安全意识。据统计，今年举办安全培训班4期，出动宣传车10余车次，各企业悬挂安全标语100余幅，受教育职工达1000余人，使党和国家的安全生产方针政策、法律法规深入人心，提高了企业安全管理水平和操作人员安全技能。
二、当前安全生产形势依然严峻
在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，全县安全生产工作还有很多深层次矛盾和问题亟待解决，形势依然严峻。主要表现在：
（一）有的生产经营单位安全管理主体意识不强。企业主体落实不到位，抓安全生产工作，说得多，做得少，特别是涉及隐患治理，宣传培训，应急救援保障等问题，嘴上在说，但具体工作不落实，该投入的不投入，绕着困难走，不解决实际问题，有的液化气充装站现场环境差，杂草丛生存在安全隐患。
（二）重效益，轻安全现象突出。有的企业受利益驱动，有法不依，有章不循，“三非”、“三违”、“三超”现象屡禁不止，重生产、重效益、轻安全的现象仍为突出。商委所属有个企业在不到一个月的时间连续发生两次交通事故，一次造成车辆报废，一次致人伤残。安全生产投入不足，设施设备简陋，生产方式落后，成为制约当前安全生产的薄弱环节。个别充装站泄漏报警装置形同虚设，不能正常使用，不愿花钱整修。有个别企业负责人不愿意签订安全责任书，认为是私营企业，签安全责任书没意义。
（三）安全意识有待进一步提高。有的企业从业人员整体安全素质较低，安全意识和法制观念淡薄，缺乏安全操作知识，缺乏必要的自我防护意识，侥幸心理严重，违章和冒险作业问题突出。有的职工明知违反操作规程，存在安全隐患，不管后果，冒险蛮干。有少数企业没有对员工进行系统培训和专顼教育，只是在职工会上简言几句，导致员工安全意识谈薄，也是导致员工技能、业务知识得不到更新和提高的重要原因。
（四）危险化学品及公共聚集场所安全隐患依然存在。有的民爆物品、加油站、液化石油气充装、液化石油气经营网点违规操作，违规运输，乱存乱放，有的公共聚集场所安全通道堵塞、关闭，紧急情况下不能迅速疏散人员，存在严重的安全隐患。
三、下半年安全工作部署
2008年，是国家举办世人瞩目的奥运会和隆重纪念改革开放30周年的喜庆之年，也是我县促进工业经济发展的推进年。既是安全生产“隐患治理年”，又是“安全执法年”，因此做好今年的安全生产工作意义特殊、责任重大。要突出抓好以下几个方面的工作：
（一）落实企业安全责任主体筑牢安全生产根基
要依法落实企业法定代表人安全责任，确保其法律责任和社会责任到位。企业法定代表人是安全生产第一责任人，要对本企业安全生产负总责，依法履行安全生产责任，自觉接受政府监管和社会监督。要严格执行安全费用、安全风险抵押金等经济政策，切实增加安全生产资金投入。要自觉投保工伤险和安全责任险，切实化解事故风险。完善安全生产规章制度，加强安全生产管理，确保安全生产法律法规不折不扣贯彻执行。要建立完善企业安全资质，从业人员安全资格淘汰机制。对发生重特大安全事故的企业，要按照有关规定取消相应安全资质。要建立高危行业员工安全信息卡制度，将员工基本情况、安全培训、违章情况等信息记入安全档案，规范员工个人安全信息管理，对违章作业或对事故负有直接责任的人员，要按照有关规定取消相应安全资格。要建立事故隐患风险控制机制和事故隐患排查、建档、整治的常态机制，把事故消灭在萌芽状态。
（二）加强隐患排查治理，纵深推进安全专项整治
一是要深入开展隐患排查治理。加强隐患排查治理是安全生产的治本机制，各企业必须认真贯彻执行国家、市、县有关文件精神，深入开展安全隐患排查。企业是隐患排查、治理、整改和防控的责任主体，要建立隐患排查、整改制度，鼓励支持职工发现和排除安全隐患。对查出的重大隐患，要实行定内容、定人员、定责任、定资金、定时限挂牌整治，落实“一对一”现场监管措施，跟踪督办，逐项整改销号。
二是要纵深推进安全专项整治。要将安全隐患排查治理作为重点行业领域安全专项整治的一条主线，纵深推进安全专项整治。根据忠县人民政府下发的《2008年全县安全生产工作重点》（忠府发〔2008〕21号）规定：加强危化企业安全管理，推进企业安全生产标准化；强化油气站安全管理，全面推动阻隔防爆技术和快速堵漏技术；严格企业风险评估，加强对危险化学品重点企业安全监管，落实重大危险源监控措施；继续深化民爆物品销售企业以“四超”（超员、超量、超产、超时）安全整治和“双基”达标为主要内容的隐患排查工作，提高安全水平。
（三）大力推进 “安保互动”工程
我们要充分认识“安保互动”工作的重要意义，“安保互动”工作是保险业服务地方经济社会，为政府分忧解难，发挥社会管理职能的积极偿试，把安全生产工作与保险业结合起来，积极发展工伤事故社会保险和商业保险，既可促进安全生产工作，又是安全生产工作的客观需要。保险业与安全生产工作相结合，保险机构主动介入工伤预防，是国外的一条成功经验。在欧美等先进工业化国家，工业化保险已成为安全生产工作的三大支柱（即安全立法、安全监察和工伤保险）之一。根据《忠县人民政府办公室关于印发忠县全面推进安全生产与保险业互动工作实施意见的通知》（忠府办发〔2008〕38号）文件精神，“安保互动”推行范围：一是高危行业，二是公共聚集场所。危险化学品行业由商委牵头，民爆物品行业和公共聚集场所由县公安局牵头，县商委负责配合。危险化学品行业实施保险品种有公众责任险、雇主责任险和承运责任险，投保标准根据不同赔偿限额有不同的标准。根据县“安保互动”安排的推进步骤：2008年5-6月，在全县各乡镇和各主管行业企业全面实施安保互动工作，这次会议也是一次“安保互动”动员会，“安保互动”标准等相关事宜，等会请安监局的同志讲。我委将从6 月份开始全面实施“安保互动”工作，大家一定要作好思想准备。
（三）加强安全风险抵押金提取工作
根据《忠县人民政府办公室转发重庆市办公厅关于印发重庆市企业安全生产风险抵押金管理提取办法（试行）的通知的通知》（忠府办发〔2008〕37号）文件精神，为强化安全管理，落实企业主体安全责任，保证安全事故救灾工作的顺利进行，对高危行业按照有关标准提取安全生产风险抵押金，将统一专户储存，用于本企业事故抢险、救灾和善后处理。以申领安全生产许可证的企业为缴存风险抵押金单位，危险化学品、民用爆破器材风险抵押金存储金额按以下标准核定：小型企业存储金额为30万元；中型企业存储金额为105万元。风险抵押金的存储、使用、管理将严格按照《重庆市企业安全生产风险抵押金管理实施办法》执行。（管理实施办法的具体内容组织大家学习）
(四) 要加强日常安全监管执法
商委作为危险化学品、液化石油气、成品油、民爆物品等行业主管部门，除了平时的日常安全监管外，要与各乡镇人民政，县安监、工商、质监等门密切配合对全县危险化学品经营，储存、运输等环节联合执法，严厉打击违法经营，违规储存的违法行为。凡是对下达了安全隐患拒不整改或不服从管理的企业、经营户要严肃处理，对造成重大安全事故的企业（经营户），要按照有关规定，责令停业整改，情节严重的吊销经营许可证。各单位和经营户，要高度重视，对本企业存在的安全隐患要进行认真排查、清理，落实整改，把安全隐患消灭在萌芽之中。特别是在北京奥运会、庆祝改革开放30年、国庆、元旦、春节期间。要认真落实值班制度，做好巡查和报告工作，以便及时掌握安全动态，确保信息畅通。
（五）加快推进全县液化气行业整合
目前由于乡镇天然气、沼气的大力推广使用，液化气价格的不断上涨，致使近年来液化气消费市场大幅萎缩，液化气经营举步为艰，液化气经营户的安全防范意识也有所下降，为规范液化气市场经营秩序，保护消费者和经营者的合法权益，维护人民生命财产安全和公共安全，促进我县液化气行业持续稳定发展，根据《重庆市液化石油气经营管理条例》，我们决定对全县液化气行业进行整合，商委已草拟了《忠县液化石油气充装站经营网点整合方案》，先后召集了各充装站负责人和乡镇液化气行业理事代表座谈会，听取并征求大家意见。目前各充装站已制定了初步实施方案，正在加紧运作，希望各经营户必须要认真思考，本着自愿的原则，提出切实可行的整合意见并组织实施。商委将加大协调整合力度，尽快完成全县液化气充装站经营网点的整合。
（六）切实做好防震求灾及汛期安全生产工作
2008年５月12日四川汶川发生8．0级地震以来, 对我县的各行各业都有影响, 当前, 特别要做好防震救灾工作, 一是加强自身防范 设施设备 (特别民爆物品、危险化学品、液化石油气、成品油)管理，一旦出险情要立即果断处置，同时上报行业主管部门。二是在余震不断的情况下，高危行业要坚持24小时值班制和安全巡查制度、报告制度。三是要做好物资储备，确保人民群众生产生活。三是汛期将至，汛期往往是安全事故多发、由自然灾害引发事故灾难的时期，各企业和经营户要站在科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，坚持“以人为本”，贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，立足于防大汛、救大灾，高度重视、精心安排、周密部署，切实抓好汛期的安全生产工作。要要认真开汛期安全隐患排查工作，危险化学品企业要对库房（库区）作认真细致地检查，要采取积极措施防范雷击，力争把事故隐患消灭在萌芽壮态。
（七）组织开展危化品从业人员安全培训。
为了进一步强化危化品安全管理，提高从业人员安全意识和安全技能，按照《重庆市商委关于组织开展危险化学品液化石油气经营储存行业人员安全技术培训的通知》要求，由重庆市危险化学品流通协会具体负责全市危化品从业人员安全技术培训工作，并拟定于今年三季度对我县危化品从业人员进行培训。希望大家做好准备，积极按时参加培训学习。
同志们，安全工作任重而道远，我们一定要在县委、县府的正确领导下，按照十七大作出的部署，振奋精神、坚定信心，发场不懈努力、顽强拼搏的精神，切实抓好安全生产“隐患治理年”各项工作，为我县安全生状况持续好转做出新贡献，为2008年北京奥运会顺利召开和庆祝改革开放三十周年创造安全稳定的社会环境。
谢谢大家。
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