| 在全县商贸流通工作会上的讲话 |
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| 2008-12-27 15:44 文章来源：忠县商委 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
在全县商贸流通工作会上的讲话
副县长 袁大凡
(2008年12月27日)
同志们：
今天，我们在这里召开全县商贸流通工作会，主要是基于三个背景：一是国际金融危机风起云涌，国家重拳出击刺激消费。二是10月24日，市政府召开全市商贸流通工作会议，市委、市政府对全市商贸流通工作提出了新的要求。三是县委、县政府对商贸流通工作提出了新的要求，要把我县建设为区域性商贸中心。今天的会议，就是为了贯彻落实县政府《关于加快商贸流通发展建设区域商贸中心的决定》和《忠县“万村千乡市场工程”推进实施方案》，全力构建区域性商贸中心，吸引和拉动消费，促进全县经济社会又好又快发展。朱书记、刘县长亲自出席会议并将作重要讲话，足见县委、县政府对本此会议和商贸流通工作的重视。下面，我讲三点意见：
一、肯定成绩，找准差距，认清商贸流通工作面临的新形势
近年来，我县深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地扩大对外开放，建立现代市场体系，在开拓市场、扩大消费、引导生产、促进就业、提高人民生活质量等方面发挥了重要作用，全县商贸流通工作迈上新台阶，为建设区域性商贸中心奠定了坚实的基础。
（一）商贸流通规模扩大，已具有一定的基础。2007年，全县社零售总额实现21.56亿元，在全市排第26位，在22个县中排第11位；同比增长16.5%,在全市排第19位，在22个县中排第5位。商贸餐饮业增加值4.4亿元，占GDP比重为7%，占第三产业比重为13%，在第三产业各个门类中比重最高。预计2008年全县社零总额实现26亿元，增长21%。商品销售额实现35亿元，增长34.9%。商业增加值实现4.4亿元，增长15%。住宿餐饮业实现3.8亿元，同比增长23%。商贸餐饮业增加值占全县GDP8.8%，税收占全县财政收入7.5%，解决就业近4万人。
（二）商品交易市场快速发展，商业网络结构初步形成。目前，全县共有大型商品交易市场4个,一般交易市场95个。商品交易市场不仅数量足而且类别较齐全，覆盖面较广，形成了综合市场、专业市场、农副产品市场、日用工业品市场、生产资料市场等各具特色、门类齐全的市场体系。目前，商贸服务业网点数量发展到1.5万个，商业设施面积达到68.5万平方米左右，商业企业及个体户有1.29万个，网点分布也从城市中心区向边缘区和农村城镇扩展。
（三）新型业态发展迅速，消费升级逐步形成。近几年，忠县专卖店、专业店、物流配送等新型业态陆续涌现，信用消费等新型营销方式也有了一定的发展。特别是重百、苏宁电器、涪陵新大兴爱家超市、如意集团、重客隆、和平药房等一批具备一定核心竞争力的连锁品牌企业纷纷入驻忠县，为忠县新型商业业态的发展注入了活力，也为商贸流通的发展带来了勃勃生机，全县连锁店已发展到300多个。昨天，澳大利亚西蒙公司与中博公司正式签定了合作协议，即将入驻中博世界城。经济的迅猛发展促进了城乡居民收入的不断提高，人们的消费需求也有所改变，部分人群的消费档次越来越高，更新换代越来越快，消费周期越来越短，通讯、汽车、住房等高消费逐年增长，消费升级已经开始，并有加速的趋势。
（四）服务业发展迅猛，档次在逐步提升。以宾馆、住宿、浴足保健、美容美发、摄影照相等为代表的生活服务业发展迅速，并初具规模。以宾馆住宿为例，仅城区就有宾馆180多家，而且档次正在逐步提升，已有海新、三峡风、芭皇、日月、香山等数家星级酒店。以富侨保健、黄金海岸休闲会所为代表的休闲产业已具备一定规模。
在看到成绩的同时，我们仍然要清醒地认识到，按照“314”总体部署和建设区域商贸中心的要求，全县商贸流通工作还存在很大差距。主要表现在：一是部分干部群众对商贸流通经济认识存在误区。第一，对商贸流通的作用认识低估，只看到了商贸流通的传统作用，没有认识到商贸流通对一、二产业的巨大拉动作用，没有看到商贸流通的先导性的真正内涵。第二，认为商贸流通发展完全靠市场调配，政府不应干预。第三，认为商贸流通规模受限于本地区消费能力，是一个常量，其实是个很大的变量。二是市场体系建设仍显滞后。一般乡镇市场网点偏少、设施简陋、档次偏低、服务功能较差，不能满足农民日益增长的物质文化生活需要；县城市场商业设施、网点布局规划尚不完善，前瞻性、科学性不够；商业设施档次较低，商贸网点拥挤和空置现象同时并存。三是辐射载体不强，缺乏大型商贸支撑。大型专业市场和大型零售商场数量少，规模不大。商业大项目的凝聚和吸引能力弱，实现由县城商业向区域性商贸中心商业转变的目标任重道远。四是现代商业文化氛围不浓。带有比较浓重的县城和乡镇商业的特点。流通组织规模小、商住不分，集约化、连锁化程度低，精品、名牌商品市场发展缓慢，缺乏现代城市商业文化氛围。五是思想解放还不够。对外开放步子还不大，“引进来”的知名企业、知名品牌、先进业态不多，能“走出去”开拓发展的企业更是少之又少。
当前，从国际国内形势看，我们正处在加快商贸流通发展的关键时期。国际国内经济形势的影响有两点值得我们关注：一是美国金融海啸冲击全球并从金融层面逐渐波及到实体经济，势必造成全球经济放缓、失业增加、资产缩水、收入减少，从而导致消费需求下降，最终使我们的出口需求减少。目前，我县的外向型企业如丝绸、碳黑、工模具等行业已经受到了明显冲击。二是我国经济增长放缓，市场预期看低，企业投资欲望受限，除非政府加大投资力度，否则投资需求必然减少。经济增长由投资需求、消费需求和出口需求三驾马车共同拉动。在出口需求面临着增长下降的形势下，扩大消费是确保我县经济平稳快速增长的必然选择。党的十七届三中全会明确提出：“着力扩大国内需求特别是消费需求，保持经济稳定、金融稳定、资本市场稳定，保持社会大局稳定，做好保障和改善民生工作，继续推动经济社会又好又快发展。”扩大消费需求，将是今后经济工作的主线和努力方向。要扩大消费需求，商贸流通担负着特殊而重要的使命。我们一定要有强烈的责任感和紧迫感，在这样关键时期一定要有所作为，迎接挑战，把握机遇，当好扩大消费需求的排头兵和主力军。
二、明确目标，切实把商贸流通发展各项部署落到实处
今后几年，我县商贸流通的工作思路是，立足重庆市区域性中等城市，以党的十七大精神和胡锦涛总书记“314”总体部署为指导，以科学发展观为统揽，以重大项目和示范性项目为突破，以大型商贸企业和知名品牌为主体，以“一条主线（统筹城乡流通网络建设）、三个重点（中博商圈、巴王路商贸示范街、渝东商贸城)，四个层面（城区商业中心、重点乡镇商业次中心、一般乡镇商业网、村社（社区）商业点）”为抓手，加快对内对外开放步伐，加大招商引资力度，把忠县打造成区域性商贸中心。到2012年，建成“312”市场体系（培育3大商圈、建设3大物流园区、建成12个大型交易市场、12条特色商业街、12个社区商业服务中心），实施双亿工程（培育亿元企业群、打造十亿元市场），实现“五个翻番”（社零总额、商品销售额、商业增加值、连锁销售额、住宿餐饮业分别翻一番，分别达到51亿元、59亿元、8亿元、9亿元、7亿元，分别年均增长19%、19%、17%、19%、20%）。
根据上述工作思路和发展目标，从现在开始，我们务必要在以下四个方面抓好工作落实。
（一）构建城乡畅通的商贸流通市场体系。加快城乡商业设施建设步伐，为构建城乡畅通的商贸网络搭建平台。力争2015年商品交易市场总面积达到40万平方米，2020年达到55万平方米，形成覆盖城乡、体系健全、功能完备的流通市场体系。使商贸中心集聚作用进一步增强，区域性地位进一步凸显。
一是培育12个专业市场。着重建设培育忠县工业品市场、忠县车辆交易市场、忠县农资市场、忠县再生资源市场、金天门综合市场、巨龙伟业建材专业市场、巴王路综合农贸市场、综合商贸城、中国柑橘城农产品市场、拔山农副产品交易中心、官坝生猪交易市场、永丰禽蛋交易中心。突出市场专业特色，注重连接城乡功能，增强集聚辐射能力。二是打造12条特色专业街。即全力打造巴王路忠州商贸示范街、果园路餐饮街、沙田大桥至新桥大桥汽摩修理美容街、西山文化用品旅游街、北滨路餐饮休闲街、红星家具建材一条街，以及拔山商业街、乌杨杨将路商业街、汝溪商业步行街、石宝寨民俗风情街、官坝步行街、马灌商业街。各特色商业街要通过突出经营特色，加强综合管理，提高专业化程度和经营档次，不断壮大经营规模。三是发展12个社区商业服务中心。根据“方便居民服务、优化商贸资源配置”的原则，结合城市开发进程，合理规划、立体开发、集中打造红星小区、中博新城、西山小区、苏家小区、独珠高档居住区、灯树居住区、水坪工业园区、高营铺、邓家垭口、拔山、乌杨、汝溪社区商业中心。四是整合资源，建设综合商贸城。结合旧城改造建设综合商贸城。以小商品、生活日用品为主导，以批发辐射周边区县为目标，建成一个规模大、档次高、门类多、品种齐、聚集辐射能力强的综合性商贸城。五是挖掘潜力，大力发展楼宇经济。通过整体规划，科学布局，政策支撑，资金支持，抓好现有空置商业门面的利用开发，盘活存量商业用房，活跃流通市场。
（二）积极培育县城商贸中心。县城是忠县经济发展核心区域，县城商贸中心对全县商贸流通发展起着核心带动作用。积极发展配套商业和配套功能，集中布局一批大、特、名、精品店。以中博核心商圈为重点，配套发展北山广场、华怡广场两个传统商圈，实施县城商贸中心“12345”发展战略(即:培育1个核心商圈、打造2条特色商业街、建设3大物流园区、发展4个商业片区、壮大5个市场)，形成有影响力、有辐射力的商贸中心。
一是培育1个核心商圈——“中博商圈”。加大招商引资力度，积极引入名品名店。突出特色，错位发展，营造商气，凝聚人气，把中博商圈打造成商品档次高、消费环境好、交通条件优、辐射能力强的核心商业区。力争通过2-3年的努力，使中博世界城成为忠县标志性的商业地段，使中博商圈成为一个集购物、娱乐、餐饮、休闲及观光于一体的大型核心商业区，成为忠县一张靓丽的城市名片、购物天堂、休闲中心、消费乐园。二是重点打造2条特色商业街——东起白桥溪大桥、西至玉溪大桥的“巴王路忠州商贸示范街”及北滨路“餐饮休闲娱乐特色商业街”。特色商业街是城市的商业文化名片，是最具特色的城市商业景观，是城市繁荣的象征。我们将着重靓化“巴王路忠州商贸示范街”。按照统一灯饰、统一门楣、规范店堂陈设等规范化要求，汇集一大批精品名品店和知名大中型商场，美化靓化“巴王路忠州商贸示范街”，建成县城的一道靓丽风景线。三是建设3大物流园区——临港仓储物流园区、水坪工业园物流园区、西城物流园区。以物流园区为载体，配套发展大型农副产品交易市场、工业品交易市场、万吨油库、国家赈灾物资贮备库等项目。集中形成仓储物流“园区+节点”配套的设施体系，努力打造西部通往华中华南最便捷的物资集散中心，逐步建成立足县内、辐射三峡库区腹心区域的重要物流中心。四是发展4个商业片区——苏家、水坪、灯树、独珠四个商业片区，以片区商业发展带动县城商贸中心的打造。“四片”是县城未来发展方向，是建设三峡库区山水园林城市的重要组成部分，将建设成功能较为齐全、配套设施完善、环境优美的商业片区，成为忠县商贸流通新的发展区。五是大力实施“双亿工程”，发展壮大5个市场。即把把忠县工业品市场、金天门市场、综合商贸城、巴王路农贸市场、巨龙伟业建材市场等五个市场培育成十亿元市场，把重百忠县商场、苏宁电器、胡燃商行、重客隆忠县店、江中渔翁等培育成亿元企业群，通过市场发展拉动商贸的发展，进一步增强区域的辐射力和凝聚力。
（三）全面构建农村商贸流通网络。薄书记曾讲道：农村流通体系建设滞后，既制约农产品进城，也影响工业品下乡，还在价格上让农民两头吃亏。我们要规划和指导并配合相关部门以及乡镇切实加快农村商贸流通网络体系建设，以改善消费环境、增加农民收入、扩大农村消费、惠农便民为目的，以连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式为手段，以连锁经营企业为载体，发展连锁经营，降低成本，保证质量，改变农业生产资料和消费品流通成本高、假冒伪劣多的现状。一是加强中心镇商业网络建设。重点规划拔山、乌杨、汝溪3个市级中心镇和石宝、新立、白石、官坝、马灌5个县级中心镇，逐步发展成为片区商业中心，成为县城商贸中心的外围拓展。二是实施“五个一”工程。在每一个乡镇打造一个商业中心、引进一家品牌连锁超市、建设一个农贸市场、培育一家知名餐馆、一家星级农家乐，发挥商贸集聚效应，推动新农村建设。三是落实“家电下乡”工作。根据商务部的安排和市政府的部署，从2008年12月1日至2012年11月30日，我市农民凡购买彩电、冰箱（含冰柜）、手机、洗衣机这四大类电器的，政府将按所购价格款的13%给予补贴。据此，我们将进一步加快家电下乡销售网点建设，保证乡镇的销售网点和服务覆盖面达到100%，做到农民方便购买和就近维修家用电器，保证安全促销。研究制定相应的配套措施，保证家电下乡政策能够惠及农村最基层。同时，我们还将会同相关部门对违反政策规定、不履行投标承诺及中标协议、骗取补贴资金、坑农害农以及扰乱市场秩序等行为的，按有关规定给予处罚，确保“家电下乡”工作落到实处。四是全面推进“万村千乡市场工程”。在此我着重强调一下。
“万村千乡市场工程”是推进社会主义新农村建设的重要举措，有利于开拓农村市场，扩大农村消费，增强消费对县域经济增长的拉动作用；有利于建立工业品下乡，农产品进城的双向流通网络，实现城乡经济协调发展，促进农业产业化和城镇化的进程。各乡镇、各部门要充分认识“万村千乡市场工程”对新农村建设和解决“三农”问题的重要意义，增强责任感和紧迫感。我们将用2年时间（2008年-2009年）培育3-4家具备商品配送服务功能的龙头企业，建设经营网点698个，实现“万村千乡市场工程”覆盖全县28个乡镇和321个行政村。其中：乡镇日用品连锁经营超市28个，村级日用品便民放心商店321个；乡镇农资连锁经营超市28个，村级农资便民放心商店321个，畅通“农副产品进城、机电产品下乡”的渠道。我县拟将拔山镇、新立镇、石宝镇、汝溪镇、野鹤镇、涂井乡、黄金镇、官坝镇、三汇镇、金声乡、兴峰乡、复兴镇、东溪镇、乌杨镇、洋渡镇、石子乡、磨子土家族乡等17个乡镇纳入2008年建设规划，忠州镇等11个乡镇纳入2009年建设规划，分批实施。经重庆市商委报商务部核准备案，我县2008年“万村千乡市场工程”日用消费品承办龙头企业为重庆市忠县鑫源贸易有限责任公司、重庆市万州区福意百货有限公司，农业生产资料承办龙头企业为重庆市忠县永合农资有限责任公司。2009年的“万村千乡市场工程”网点建设根据2008年各承办龙头企业的建设完成情况适时调整后实施。市级财政将对日用品龙头企业每建设改造一个“万村千乡市场工程”乡镇连锁经营超市或村级便民放心商店给予6000元的资金补助；对农资龙头企业每建设改造一个“万村千乡市场工程”乡镇农资连锁经营超市或村级便民放心商店给予4000元的资金补助。为确保此项工作的圆满完成，在今天的会上，我们将与各乡镇签订“万村千乡市场工程”目标责任书。
（四）培育具有忠县特色餐饮服务业。借助中博世界城、迎宾大道、滨江路等重点项目的建设，引进一批四星级酒店、餐饮连锁企业、品牌餐饮企业，重点培育名厨、江中渔翁等名店。一是要注重本地特色菜品的培育，支持餐饮企业做大做强，鼓励餐饮企业争创重庆市著名商标，逐步形成有忠县特色的接待用餐名菜；加快特色菜品和名特小吃创新步伐，加大忠县“名小吃”、“名产品”的培育，大力发展便民早餐、风味小吃和社区餐饮，着力发展集休闲、娱乐、美食为一体的“农家乐”。二是大力发展星级农家乐。重点发展乡镇星级农家乐及柑桔特色农家乐的规划设计与建设，规划建设县城南岸、北岸滨江路“美食文化长廊”，打造都市农家乐一条街。三是积极推行电话点餐、网上订餐，促进传统餐饮向现代餐饮转变。开展“节约用餐、文明用餐”活动，创建资源节约型社会。突出“忠”文化特色，提升餐饮文化品位，加强餐饮人才培养，开展餐饮技能竞赛和餐饮优秀企业家、名厨师、服务明星等评比活动。四是以服务政务、商务、旅游人士，提供高档次的会议、住宿、餐饮和娱乐服务，满足办公和商务活动为目的，发展五星级酒店1家、四星级酒店2家、三星级酒店数家，全面提升忠县现代服务业质量和档次。
三、强化措施，确保建设区域商贸中心各项工作落到实处
（一）全面扩大流通领域对外开放。要实施“引进来”、“走出去”，促进内外资源合理配置，内外贸市场互补协调发展，壮大商贸流通总量。实施名品名店战略，积极引进和促成国内外大型商贸企业集团、尤其是全国50强商贸企业来县联营合作，促进商贸流通业态变革，推进流通现代化进程。引进国美电器、新世纪、永辉超市等名店及肯德鸡、乡村基、两岸咖啡等名品。力争在5年内，基本建成功能齐备、布局合理、城乡一体、开放有序的现代市场体系。鼓励和支持流通企业拓展县外市场，建立县外营销网络。鼓励知名商贸、餐饮连锁企业逐步实现跨县经营。要通过引进知名企业，吸收发达地区管理企业和经营市场的先进理念和经验。
（二）落实商业网点规划。商贸规划是城市发展总体规划的重要组成部分，是城市建设的重要内容。要进一步加强规划、建委、商委等部门的政务联动机制，自土地的招拍挂程序开始，对于土地的用途、商业地产招商目标等方面，在规划、建委、商委等部门之间达成充分的共识，并在相应的行政审批等政务活动中形成高度的一致，明确规划导向。特别对于“顶天立地”的项目，要最大限度地实现政府的商贸流通产业发展规划意图。《忠县商业网点规划》(简明本)今天在会上印发给大家了，我们一定要规范我们的商业网点及业态设置。要将商业网点规划纳入城市发展总体规划，统一规划、统一开发、统一管理、同期展开，不能因人事和部门利益的变动而影响实施。要集中发展特色鲜明、辐射力强的市场。县城3000平方米以上、乡镇1000平方米以上的商贸设施建设项目（含改、扩建），在规划部门核发建设工程选址意见书和建设用地许可证之前，须首先征求县商委意见。要逐步完善商业网点设置预审和听证会制度。对商贸规划有重要影响的项目或事项，要依据商业网点规划和有关审批程序进行预审，对于商贸规划的重大变更事项，必须召开听证会。商业网点业态的审批设置，要符合《忠县商业网点规划》。
（三）加大财政支持力度。这次县政府出台决定，自2009年开始，每年安排50万元，用于保障市场供应，支持特色商业街、特色餐饮业打造，发展会展经济，扶持商贸流通网络建设。三峡库区产业发展基金将每年给商贸流通项目安排200万元，用于商业布局规划调整，重点商品市场、重点商贸集镇建设，骨干商贸企业、副食品企业发展。各乡镇也要加大对商贸流通的投入力度，促进商贸经济快速发展。
（四）建立商贸流通项目库，加强招商引资。通过筹划、论证、筛选、确定，建立商贸流通重大项目储备库。做好招商相关项目的采集、分析、筛选和发布，及时推出可行程度高的招商引资项目，为投资者提供真实、可信和快捷的信息服务。在招商引资上，实施以宣传发展优势为主的区域营销战略，变满足自身的需求为了解投资者的需求，把重点集中在满足投资者需求上。在招商方向上，要结合我县商业门面空置较多的情况，包装一批，盘大盘强，合理利用，发展楼宇经济。在项目引进上，要重点引进对经济增长有支撑性的项目，对区域经济发展有带动性的项目，以及对改善城市形象有推动性的项目。
（五）提高流通现代化组织形式。进一步加快商贸流通企业、大型市场的信息化步伐，用信息化改造提升传统商贸流通业。积极培育大型连锁集团和龙头连锁企业，鼓励各类连锁企业开展跨行业、跨所有制、跨地区的联合重组。围绕物流园区、物流基地、物流中心、物流平台建设，建立结构合理、设施配套、技术先进、运转高效的现代物流体系。做好电子商务发展的基础性工作，加快流通企业信息化建设，积极推进电子商务发展进程。建立现代商贸流通产业发展的统计指标体系，定期发布相关报告，使商业信息资源全社会共享。
（六）营造商贸流通发展的良好环境。建立重点企业联系制度，定期举行座谈会、论坛等多种形式活动，建立政企沟通对话机制，加强与企业的沟通和联系，听取意见，协调解决问题。加强跟踪服务，对引进的商贸服务业重点项目实行“一条龙”的贴心服务，建立专人跟踪制度，协助办理项目立项报批等相关事宜。加强商贸流通业诚信建设，大兴“诚信经商”之风。加强市场监管，依法打击制假售假、商业欺诈、垄断经营、哄抬物价、囤积居奇等扰乱市场秩序的行为，维护市场经营秩序。加强商贸执法队伍建设，规范执法行为，进一步整顿和规范市场秩序。引导企业和商户依法经营、公平竞争，杜绝假冒伪劣商品的出现。动员群众、媒体、行业协会参与监督，形成“我为人人造诚信，人人诚信为社会”的良好商业氛围。加强商业文化建设，将忠县历史文脉、风土人情、文化底蕴等融入商业设施和商业经营活动，提升商业文化品位，营造商业文化氛围。
（七）强化领导，落实责任。各级各部门要认真贯彻落实科学发展观，善于统筹商贸流通发展。切实把商贸流通工作纳入重要议事日程。县政府将成立由县长任组长、分管副县长任副组长的全县商贸流通发展工作领导小组，统筹全县商贸流通产业发展工作，负责统筹协调商贸发展中的重大问题，提出促进加快商贸发展的政策措施。把商贸流通工作纳入对各乡镇和各部门的年度工作目标任务考核内容，县督查室将加强督促检查。各乡镇也要成立相应的组织机构，主要领导要亲自谋划，加大力度，相关领导分工负责，形成合力。完善“四个一”工作机制，建立县领导联系重点商贸流通企业制度。要进一步明确商贸流通主管部门的职责，强化其统筹协调职能。商贸流通发展是全县经济工作的重要组成部分，有关部门要把抓好商贸流通发展纳入工作职责范围，做到各履其职、通力协作、合力推进。发展改革部门要跟踪商贸流通发展规划实施情况，支持、配合商贸流通发展项目库建设；国土房管等部门要为商贸流通协调落实好重点项目建设用地；农业、粮食、供销等部门要积极参与农村市场的开拓；文化广电部门及新闻媒体要为商贸流通发展营造良好的舆论氛围；交通、卫生、工商、质监、环保、旅游、统计等部门要根据职能、职责，为商贸流通发展营造良好的政策环境，推动全县商贸流通又好又快发展。
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