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The sender Email : Theme : Content : <script language="javascript"> var aid = "20090506270706"; var sid = "zhongxian2"; var atitle = "健全农村流通市场体系扩大农村消费的措施及对策"; var akeyworks = "健全农村流通市场体系扩大农村消费的措施及对策,,"; var colname = "商贸发展"; var colename = "cqsmfz"; var coldesc = "001"; var articletype = "原创"; var author = "忠县商委"; var atype = "0"; var subtitle = "调研"; </script> <table class=aarticle cellpadding=0 cellspacing=0> <tr> <td class="title">健全农村流通市场体系扩大农村消费的措施及对策</td></tr> <tr><td class=lline></td></tr> <tr><td class=time>2009-05-22 17:47  文章来源：<font class =time_source>忠县商委</font></td></tr><tr><td class=time>文章类型：<font class =time_leixing>原创</font>  内容分类：<font class =time_fenlei>调研</font></td></tr> <tr><td class=content id=zoom><br>健全农村流通市场体系扩大农村消费的措施及对策 <br/>忠县商业委员会 <br/>(2009年5月20日) <br/> <br/>加快农村流通市场体系建设、扩大农村市场消费，是树立和落实科学发展观、统筹城乡发展、促进社会主义新农村建设的重要组织部分。近年来，我县认真贯彻落实宏观调控的各项措施，全力构建区域性商贸中心，着力刺激内需，扩大消费需求，大力开拓农村市场，大力改善农村消费环境，培育和扩大农村消费热点，农村流通市场体系建设和消费市场开拓取得长足发展。站在新的历史起点上，特别是运用科学发展观审视城乡统筹发展的新形势，我们必须客观面对我县城乡商贸发展的“二元”结构，看到农村商贸发展存在的差距，采取有效措施，加强农村商贸流通体系建设，促进农村经济发展，增强农村购买力，营造良好消费环境，引导和扩大农村消费，推动城乡商贸统筹发展。 <br/>一、忠县农村流通市场体系建设的现状和主要问题 <br/>(一)发展现状 <br/>一是农村市场规模迅速扩大。全县继续推进新农村建设和城乡统筹发展试验区的建立，在经济增长、收入增长的支撑下，以及“万村千乡市场工程”和“家电下乡”拉动农村消费市场，农村消费继续升温。农村消费品市场发展加快，2007年实现零售额129599.2万元，比2007年增长21.6%，对全县消费品市场的贡献率为48.0%。 <br/>二是农村流通市场体系日趋完善。农村商品交易市场数量迅速攀升，规模不断扩大。目前全县农村共有农副产品交易市场96个，拔山、汝溪、新立、石宝等中心集镇商业网点已达到2000多个，其中各类市场10个，商业网点营业面积达12万平方米，主要以肉禽蛋奶类、蔬菜类、水产品类、粮油类、干鲜果类经营为主，成为联系农民与市场的重要纽带，对活跃农村市场，促进农副产品流通，增加农民收入，优化农业产业结构起到了十分重要的作用。 <br/>三是市场类型和流通业态逐步完善。随着农村改革的不断深化,农村各种综合市场、专业市场、批发市场迅速崛起，形成了相对完善的有形市场网络。连锁经营、物流配送、电子商务等新型经营方式和小型超市、专卖店等经营业态，从城市开始走向乡镇。 <br/>四是农村市场主体多元化。国有、集体及各类非公有制经济成分竞相看好农村市场，积极参与农村商品流通，服务农村经济发展。传统商业企业不断改造升级，脱胎换骨，民营流通企业、个体工商户、贩运户等非公有制经济繁荣活跃，成为农村商品流通的主体，占农村市场的比重达90%以上，农村商贸流通已形成多元化发展格局。 <br/>五是流通现代化初见成效。以连锁、超市为主的新型流通业态在农村得到迅速发展，并逐渐成为主流营销模式。一些有规模、有实力的餐饮、美容美发、百货零售企业纷纷在汝溪、石宝、拔山、官坝等中心乡镇延伸布点，发展分店，活跃了农村消费市场；烟草、食盐、石油等、液化气、鼠药、油漆等特种商品在农村市场也逐步实现连锁经营、专营或许可证经营；以农药、化肥、种子、农机具等为主的农资和农产品的连锁经营业也正在快速发展。 <br/>六是农村市场外部环境有所改善。近年来，随着国家一系列有关“三农”政策的出台，对农村商品流通和市场体系建设从目标、方针、战略和政策上都予以了明确。国家建立了重要农产品储备制度，促进了农产品的供需平衡和市场稳定。“万村千乡市场工程”和“双百市场”的实施，对涉农商贸企业采取了扶持政策，鼓励企业做大做强。特别为建立和规范农村市场秩序出台了一系列政策，保障了城乡消费者的权利。初步建立了重要商品的市场准入制度和流通监管制度，推动城乡统一市场的形成和流通业的有序竞争。 <br/>(二)主要问题 <br/>由于多年来受“重生产、轻流通”、“重城市、轻农村”等非科学发展思想的影响，农村商贸流通市场体系建设仍显落后，农村市场消费潜力有待进一步挖掘。2008年，我县农村居民收入虽然增长较快，但由于收入总量偏低，商品购销体系不完善，经营的大部分商品质量和层次较低，使农村居民购买家用电器等大件商品和中、高档商品都进城购买，分流了农村的销售额。我县农村人口众多，全年全县农村消费品零售额占全县零售总额的48.0%，比重偏低，农村消费市场仍需进一步加强。 <br/>1.农村商贸流通市场发育不够健全。从硬件上看，农村市场存在布局不合理、规模小、设施老化等问题，有的以路为市，以棚为市；从软件上看，信息相对闭塞，一些消费性产业的出现滞后，专业或批发市场缺乏；从主体上看，商业、供销、物资等国有流通企业在农村的销售网络已明显萎缩，不能发挥主渠道作用，个体工商户虽然活跃，但在运输、仓储、经营等方面局限性较大，造成大宗生产资料和耐用消费品供需断层，相当多的农民仍旧是“买大件到城里，油盐酱醋找个体，日用百货赶大集”。 <br/>2.农村基础设施薄弱，消费环境差。近年来，农村水、电、路、通讯等基础设施虽有所改善，但整体水平仍旧较差，从客观上增加了农民的消费成本，制约了农村消费需求。 <br/>3.农民增收较为缓慢，购买力偏弱。农民收入增长缓慢，总体水平较低，从根本上制约了农民的购买力。2006年我县农民人均纯收入2750元，比重庆平均水平低124元，造成一些农民“想买没钱”的尴尬现状，成为农村市场繁荣不及城市的决定性因素。加之目前存在的上学难、就医难等问题，加重了农民的不可预见性支出，使广大农民不敢大胆消费。 <br/>4.农副产品流通矛盾比较突出。农产品精品少规模小，导致农产品批发市场丧失发展基础。近年来虽然农村产业结构得到大力调整，全县高产生态农业取得了良好进展，大豆、黄籽油菜、优质稻等特色农业初具规模，优质生猪、草食牲畜、水产养殖得到较快发展，但仍没有形成规模经济，市场竞争力较弱，大部分都是卖原材料、初级产品，农业综合效益没能得到很好发挥。加之农村信息市场发育滞后，农业小生产与市场大流通的矛盾突出，导致货流不畅、流通成本过高，农产品无法实现应有增值。 <br/>二、健全农村流通市场体系积极扩大消费的措施及对策 <br/>(一)健全农村流通市场体系积极扩大消费的必然性。消费是最终需求，是经济增长的主要动力。当前，我们要正视金融危机所带来的消费领域面临的形势和存在问题，内需不足、特别是农民消费不足已成为制约全县经济均衡增长的重要原因。进一步扩大国内需求特别是农民消费需求，既是党中央、国务院提出的长期战略方针，也是应对当前国际金融危机促进经济平稳较快增长，统筹城乡商贸发展的重要举措。我县进一步扩大农村消费具有巨大市场潜力和发展空间。 <br/>(二)健全农村流通市场体系积极扩大消费的发展目标。为健全农村流通市场体系，积极扩大消费需求，要以党的十七大精神和科学发展观为指导，以胡锦涛总书记“314”总体部署为总纲，以城乡商贸统筹发展为主线。以增强农村购买能力，改善农村消费环境（便捷安全实惠），扩大农村消费为出发点。树立大商贸、大流通，不求所有、但求所在的观念。整合资源，产业联动，打造载体，培育主体，营造环境，构建现代流通网络，促进城乡商贸统筹发展。通过行之有效的举措，力争到2012年初步形成以重点乡镇为龙头、一般乡镇为骨干、村(社)为基础、各类农村流通企业和各类农村流通合作经济组织为主体，层次分明、布局合理、结构优化、功能齐全的商贸流通体系。培育3-4家具备商品配送服务功能的龙头企业，建设经营网点698个，实现“万村千乡市场工程”覆盖全县28个乡镇和321个行政村。其中：乡镇日用品连锁经营超市28个，村级日用品便民放心商店321个；乡镇农资连锁经营超市28个，村级农资便民放心商店321个，畅通“农副产品进城、机电产品下乡”的渠道。农村社会消费品零售总额达到25亿元，在2007年基础上翻一番以上，年均增长15%以上。 <br/>(三)健全农村流通市场体系积极扩大消费的措施。一是整合资源，创新机制。创新工作机制，加强部门协调配合，整合各方，收紧拳头，优化配置农村流通资源。着眼现代企业制度和现代流通发展方向，推动农村连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式发展。二是城乡互动，产业联动。打破城乡市场分隔，支持企业“走下去”，架起城乡市场互动桥梁，促进城乡商品双向流通，以商促农，以商促工，以商活农，推动农村产业化发展，促进农民增收，增强农村购买能力。三是政府引导，企业主体。加强政府对农村商贸流通体系建设的宏观指导、组织、协调和服务，发挥县级商业结构调整资金和产业政策的引导作用，调动企业的积极性和创造性，发挥企业在开拓农村、构建农村市场体系中的主体作用。四是整体规划，分类指导。坚持规划先行，按照因地制宜，适度超前的原则，加快完善各乡镇农村商贸流通体系建设规划，引领农村商贸发展。结合各乡镇实际，区分类型，分类指导和规划功能各异的商贸流通体系和层次。五是统筹兼顾，持续发展。坚持重点突破，以点带面，分层推进，稳步发展。既要加快农村商贸流通体系发展，又要注重质量和规范，确保可持续健康发展。 <br/>(四)健全农村流通市场体系积极扩大消费的对策 <br/>1.创新农村流通体系，发展城乡一体化市场体制。大胆改革创新，积极探索商贸流通管理体制，改变农村地区重生产轻流通的现象。一是建立商贸主管部门、镇、村三位一体的商贸流通协作、协调、管理模式，把商贸工作深入到农村地区。二是加强行业协会的作用，积极探索和建立专业市场（企业）＋行业协会＋农户的合作模式，促进农产品进城、工业品下乡的市场运行机制。三是完善商贸监测统计体系，依托镇（街）、重点企业（市场），加强商贸监测和数据统计工作，为及时、有效进行宏观调控提供依据。四是探索农民变商人的政策支持。结合城市消费需求和城乡流通方式改革，以农村商贸人才建设促进城乡商贸统筹发展，制订农村商贸人才培训计划，加强农村商贸人才队伍建设，大力发展农村合作经济组织带头人、农业经纪人，壮大农村贩运力量，对从事商贸行业的农民进行免费技能培训。五是以“活跃城乡商品市场、确保流通有序”为目标，探索商贸流通管理工作的新方式、新手段，改革现行部门割据、管理不畅、资源浪费的商贸管理格局，设立乡镇商贸工作机构，实行流通领域统一的行业归口管理，形成上下对口、部门联动、中介参与的流通管理新格局，建立起资源整合、运作高效的城乡商贸统筹发展的管理新体制，进一步明确商贸流通主管部门的职能职责。 <br/>2.突出重点，推进农村流通市场“六大”体系建设。(1)建立健全农村消费品销售体系。全面推进农村“万村千乡市场工程”建设，建立完善以连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式为手段，以大中型连锁企业为载体，以县城配送中心为龙头、以乡镇连锁经营超市为骨干、村级便民放心商店为基础的农村消费品销售网络体系。在村级便民放心商店搭载农产品收购、再生资源回收、农民生活服务、商务信息服务，药品、报刊、图书、文化用品、邮政、电信销售服务等多项功能，逐步实现“一网多用”、综合服务。(2)建立完善农业生产资料供应体系。以“万村千乡市场工程”农资承办企业为龙头，充分发挥供销社农资流通企业的骨干作用，推动农资销售与服务紧密结合，为现代农业提供产前、产中、产后技术服务。形成多种所有制并存，统一配送、统一管理、经营规范、服务配套、覆盖面广的农资供应体系。(3)构建高效顺畅的农产品购销体系。大力发展农产品综合性、区域批发市场和产地批发市场，积极培育农产品流通和产销、产加龙头企业。着力打造从基地、加工到市场、配送、终端一条龙，功能完善、高效畅通、覆盖全市、辐射周边区县的农产品购销体系。(4)建立农村再生资源回收利用体系。扶持培育龙头企业，整合现有渠道，统一规划，合理布局，规范建设，形成以农村居民聚居点回收网点为基础，乡镇回收、分拣站为结点，集散交易市场为核心，加工利用为目的，点面结合，三位一体，网络健全，功能完善的农村再生能源回收利用网络体系。(5)逐步构建农民生活服务体系。大力发展农村家电维修、日常用品维修、餐饮、摄影、美容美发等生活服务，择优培育扶持有实力、有信誉的家电维修、日常用品维修、摄影、餐饮（包括承办“红白喜事”餐饮服务）等企业、经营大户和专业服务队伍，逐步建立县城有龙头企业，乡镇设连锁服务网点，村级商贸综合服务点为服务联系点，上门服务和集中服务相结合的农民生活服务新模式，构建农民生活服务体系。(6)建立农村商务信息服务体系。整合组织、科技、信产、农业、移动电信等部门和单位的农村信息资源，搭建农村商务信息服务公共平台，加快建设农村市场运行监测预警体系，完善农产品、农资供求、价格，农业生产和农业适用技术等信息采集、发布系统，构建县（区）、镇（乡）、村层次分明、统一高效、服务“三农”的农村商务信息服务体系。 <br/>3.引进和培育龙头商贸企业，培育壮大农村流通市场主体。一是把握农产品大型流通企业发展现状和趋势，正确认识品牌农产品流通龙头企业在农产品流通中的地位和作用，研究培育农产品龙头企业的政策措施，为农产品有序、规范流通培育重要载体。二是选择和培育一批城乡商贸统筹发展的龙头企业，充分发挥龙头商贸流通企业的示范带动作用。三是积极支持餐饮、商贸流通龙头企业到农村建原材料基地，认真研究龙头企业与农民的订单式合作模式，形成以龙头企业为纽带，城乡商贸企业共同繁荣发展的新局面。力争在5年内培育1－2家营业收入超过1亿元、实力雄厚的乡镇级农副产品批发物流企业。 <br/>4.围绕促消费保增长，努力扩大农村消费品市场。一是要着力提高农民收入。扩大农村消费是拉动内需的重要方面，而刺激农村消费的关键在于提高农民收入。二是要继续加大财政补贴力度，实现农村消费的升级和扩张。国家对于农村彩电等电器，实行财政补贴的做法，无疑是扩大内需的捷径。将家电下乡政策向社会广为发布，让广大农户对此项惠农政策家喻户晓。推动高耗能的旧家电淘汰，鼓励农民以旧换新，根据当地需求选择增加部分补贴品种，逐步把摩托车、计算机等消费意向较高的商品列入家电下乡政策补贴范围，刺激消费，实现农村消费的大幅度扩张和升级。三是加快改善农村生产生活条件，为农村消费品市场的繁荣和农民消费水平的提高提供基本的硬件支持。四是继续扎实搞好“万村千乡市场工程”。加强中心镇商业网络建设，使之逐步成为县城商贸中心的外围拓展。在每个乡镇打造一个商业中心、引进一家品牌连锁超市、建设一个农贸市场、培育一家知名餐馆，发挥商贸集聚效应。推进农村商贸流通和市场体系建设。五是坚决制止假冒伪劣商品流入农村，消除农民消费的后顾之忧。六是增加适合农村市场需要的适销对路商品。加快调整产品结构步伐，适应农村消费新变化。 <br/>5.树立“统筹兼顾、全面协调”的科学发展观，优化整合农村流通资源。重点是各部门投入打捆使用，围绕零售终端的优化组合和物流配送的整合做文章。可考虑以“万村千乡市场建设工程”的乡镇、村级网点为核心载体，嫁接“两社两化”、放心粮油、渝盐连锁、邮政服务“三农”等体系，并以邮政物流为主要载体，整合优质物流资源，共享共用，逐步探索各方共赢的商业模式。 <br/>三、健全农村流通市场体系积极扩大消费的几点建议 <br/>1、以推动各级观念转变为突破口，不断提高商贸工作的地位，逐步引导商贸工作重心向农村转移，向乡镇、村级延伸。 <br/>2、把加强农村商贸流通体系建设，与居民关心、农民需要和乡镇商贸流通产业发展三者有机结合，实行分类、分标准严格考核，达标验收，以奖代补，促各级政府、各部门合力齐抓。 <br/>3、在政策、资金等方面给予农村商贸流通体系建设的倾斜扶持，并把乡镇商贸设施建设作为支持重点。 <br/></td></tr> </table> The addressee Email :