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The sender Email : Theme : Content : <script language="javascript"> var aid = "20090506270704"; var sid = "zhongxian2"; var atitle = "忠县开放型经济发展之我见"; var akeyworks = "忠县开放型经济发展之我见,,"; var colname = "商贸动态"; var colename = "cqswdt"; var coldesc = "006"; var articletype = "原创"; var author = "忠县商委"; var atype = "0"; var subtitle = "调研"; </script> <table class=aarticle cellpadding=0 cellspacing=0> <tr> <td class="title">忠县开放型经济发展之我见</td></tr> <tr><td class=lline></td></tr> <tr><td class=time>2009-05-22 17:45  文章来源：<font class =time_source>忠县商委</font></td></tr><tr><td class=time>文章类型：<font class =time_leixing>原创</font>  内容分类：<font class =time_fenlei>调研</font></td></tr> <tr><td class=content id=zoom><br>忠县开放型经济发展之我见 <br/>忠县商业委员会 <br/>(2009年5月) <br/> <br/>近年来，特别是2005年7月被市外经委确定为三峡库区首批开放型经济发展综合试验县以来，通过不断努力，基本形成了外来投资拉动、外贸出口带动、劳务输出促动的良好局面，逐步探索出了一条符合县情实际的开放型经济发展路子，开放型经济发展取得了一定的成效。 <br/>一、发展现状 <br/>(一)发展开放型经济氛围较浓。坚持把对外开放作为全县经济发展的一项重要举措，深入开展打造“库区发展环境最优县”活动，牢固树立县境以外就是“外”的思想，多形式、多渠道宣传开放型经济的重要性和必要性，全县上下形成发展开放型经济的浓厚氛围。 <br/>(二)对外贸易发展较快。出口实绩的企业从2003年的1家增加到4家，有自营出口权的企业也由1家发展到18家。自2003年直接出口额实现“零突破”以来，截止2007年底，已累计出口近2000万美元；实现进口300多万美元。2008年上半年，全县对外贸易保持高速增长，进出口总额取得历史性突破。外贸进出口总额为 1051.24万美元，同比增长854.4%，其中出口936.71万美元，同比增长1378.5%；进口114.53万美元，同比增长144.8%。出口总额在22个县级建制地区列第4位；增幅列第1位。 <br/>(三)外资引进取得突破。博富文柑橘公司成功入驻我县，已累计到位资金723万美元，年底可累计到位1196万美元。今年上半年，合同外资、实到外资双双取得新突破。全县外资到位373.3万美元，比去年全年到位总额多194.3万美元。美国熙可集团已与县政府签订了油橄榄投资项目战略框架协议，拟在忠县建设1000亩油橄榄示范园、10万亩油橄榄种植基地和年加工能力6万吨的油橄榄加工厂，总投资规模在10亿元人民币左右。香港益环保国际有限公司投资8.9亿元人民币的年产5万吨竹纤维砖、800台餐具餐盒生产线项目洽谈进展顺利，即将签订合作协议。 <br/>(四)劳务市场开拓较好。自2005年对外劳务合作服务中心成立以来，已向日本、泰国、斯里兰卡、菲律宾、马来西亚、澳门等国家和地区派出了劳务人员200多人。利用山东、沈阳和大渡口区等地对口支援忠县的优势，巩固和扩大劳务输出规模；积极与其他发达地区建立劳务合作关系，拓展了劳务输出渠道。 <br/>(五)招商引资成效明显。近年来，全县上下把加强招商引资工作作为推动经济高速增长的重要任务来抓，坚持“县外就是外”、“引外不放内”、“抓大不放小”、“内资外资一起引”招商引资理念，注重招商质量，实现了招商引资工作新突破和县域经济可持续发展。2003年以来，共引进项目900多个，实际到位县外资金50多亿元，美国博富文柑橘、金龙船业、金龙电子、海螺干法水泥、宗申生物转基因等20多个投资上亿元项目落户忠县。2008年1—6月份，全县正签项目95个，合同引资96.16亿元，到位资金4.98亿元，比去年同期增长174%。意向性项目45个，意向引资74.23亿元。续建项目32个，到位资金3.06亿元。上半年实际利用县外资金8.04亿元，比去年同期增长69.98%。 <br/>(六)园区建设效果佳。发展开放型经济，关键要培育一批外向型优势骨干企业。近年来，我县始终坚持把工业园区作为集聚生产要素和培育外向型骨干企业的有效载体。目前，水坪工业园已纳入市级特色工业园区管理，园区建成面积已达4平方公里，入驻企业20余家。大渡口工业园、山东工业园、船舶工业园正式启动，“一园多区”发展格局初步形成。 <br/>二、存在的主要问题 <br/> 忠县的开放型经济近几年虽然取得了一定的成效，但还存在许多问题，没有完全步入良性循环。 <br/>(一)外贸出口规模偏小。根据海关数据显示，2007年全县外贸直接出口仅有135万美元，在全市40个区县中排第30位；进出口总额284万美元，在全市40个区县中排第26位，首次出现进口大于出口状况。周边的万州直接出口实绩2655万美元、丰都528万美元、石柱1350万美元、垫江521万美元、开县212万美元。 <br/>(二)外贸出口企业较少。2007年底，全县有自营出口权的企业有18家，但有出口实绩的企业只有4家。2007年，周边的万州有出口实绩的企业20家、丰都10家、石柱5家、垫江4家、开县4家。同样是县建制的壁山达到15家、荣昌14家、铜梁9家。 <br/>(三)外派劳务规模小。2007年，全县外派出国务工人员只有51人。而周边的万州是276人、垫江260人、梁平83人，奉节58人；渝西的铜梁是506人、壁山103人、潼南257人。 <br/>(四)开放型经济地位作用不够突出。2007年全县工业产品出口额只占工业总产值的0.37%，产业外向度极低，在全县经济发展中的地位作用不够明显。我县农副产品加工、机械制造、生物制药、能源化工、建筑建材等五大支柱产业中，2007年有几个产业外向度为零。 <br/>(五)企业开拓国际市场能力欠缺。企业规模普遍偏小，企业实力不强，无力承接国外客户产品大订单。部分企业思想保守，缺乏对外合作的进取意识，做强做大的意愿不强，小富即安的想法普遍存在，不愿意冒风险去开拓国际市场，致使我县产品无法保持与国际市场接轨，企业产品的上档升级不能实现。全县18家具备自营出口权的企业中，有出口实绩的企业只有4家，只占22.23%。 <br/>(六)融资难制约企业外贸业务开展。外贸出口订单一般需求量较大，需要企业增加相应的流动资金组织生产，目前县内大部分生产企业根本无力自己承担，需要融资。而目前融资渠道不够畅通，企业只好放弃外销业务。 <br/>(七)产品外销信息不畅。外向型企业普遍存在开拓国际市场的意识和能力不强，缺乏直接的国外客商，产品就只能通过其它外贸进出口公司转手销售到国外，即所谓的转口贸易。目前我县有凯悦丝绸、君杰服装等7家企业的产品是通过转口贸易形式走出过门。 <br/>(八)展的环境有待进一步改善。一是用人环境有待改善。过低的工资待遇让很多对外贸易经营人员飞往经济发达地区。二是行政服务环境有待进一步优化。与群众生活、经济活动相关的执法部门、权利部门，服务意识、经济发展意识、大局意识有待进一步提高；条条部门与地方政府的配合协同有待加强；权利部门基层人员的素质有待进一步提高。三是投资基础设施等硬环境有待进一步改善。 <br/>三、机遇与挑战 <br/>当前，我县开放型经济发展机遇与挑战并存。分析当前开放型经济发展形势，可以概括为两个“更加突出”： <br/> 一是发展的有利条件更加突出。商务部与重庆市签署了《共同建设内陆开放型经济合作备忘录》，明确了多项在国内率先试行的政策和措施，使重庆成为内陆首个部市共建开放型经济“试验田”，加上我们现有的西部大开发、重庆统筹城乡综合配套改革、主城区产业退二进三、三峡库区产业发展政策等机遇，昭示我们正迎来了开放发展的历史最好时期。同时，东部产业向中西部转移是大势所趋。沿海发达地区许多企业受用地紧张、能源短缺、民工荒等因素制约，就地发展很难。相反，我们的后发优势就更加突出。库区平均地价不及江浙地区的20%，电价不及沿海地区的70%，劳动力成本只有沿海地区的50%左右。各种生产要素成本综合起来，还不到东部地区的50%。再加上来自于国家和市里的优惠政策，我们在承接产业梯度转移中已占有先机。国家商务部已在重庆设立西部首个承接沿海加工贸易转移基地，推动加工贸易向重庆梯度转移，这为我们提供了难得的发展机遇。在刚刚闭幕的市委三届三次全委会上，市委旗帜鲜明把区县作为对外开放的主战场，出台了一批好政策，特别是关于园区和区县开放的政策，这为我县开放型经济发展创造了更为有利的条件。同时，通过近年来的不断努力，我县交通条件、基础设施、园区建设、城市形象等投资环境有了较大改观，开放型经济工作基础得到加强，各级目标责任意识进一步增强，为我县加快招商引资创造了条件。 <br/>二是发展的压力更加突出。当前国际经济环境受美国次贷危机、国际金融市场动荡、原油和工业原料价格持续上涨等影响，不确定因素明显增多。国内经济运行也面临不少新情况、新问题，特别是国家宏观调控政策连出“重拳”，力度之大、范围之广、影响之深，前所未有。对开放型经济发展带来新的挑战。从全市来看，与兄弟区县相比，我县比较优势不明显，投资成本相对较高，这些都给我们发展开放型经济带来了很大压力。首先是招商引资的竞争压力越来越大。国际上，美国等发达国家相继出台了鼓励投资回流的政策，东盟、越南、印度等发展中国家引资能力不断提高。国内，区域间的引资竞争进一步加剧。这将对我县的招商引资带来很大压力。其次是生产要素的优势越来越弱。土地、劳动力、能源等传统生产要素优势越来越弱化，部分引资政策正在或将要陆续调整，短期内可能增加不确定性。 <br/>四、阶段目标 <br/>根据市委三届三次全委会确定的目标，结合忠县实际，我县未来五年开放型经济的发展目标大致可以确定为：到2012年，地区生产总值达到150亿元，进出口总额达到5亿美元，地方财政收入达到10亿元，转移农村劳动力33万人；五年累计实际利用外资1亿美元，实际利用内资150亿元，外派劳务1350人，引进世界500强企业2户，中国500强企业3-5户，中国知名民营企业5户，重庆50强企业5户；建成2个100亿元产业集群（建材产业集群、装备制造业产业集群）和2个50亿元产业集群（农副产品加工产业集群、能源化医产业集群）。 <br/>五、对策及建议 <br/>(一)建立开放型经济工作协调机制。成立开放型经济工作推进领导小组,由县委或县政府主要领导任组长，县政府分管副县长任副组长，县级相关部门负责人为成员。领导小组定期或不定期召开开放型经济工作联席会议，及时解决外向型企业生产经营过程中的困难和问题。 <br/>(二)完善开放型经济工作目标考核体系。各乡镇开放型经济工作纳入《乡镇经济社会发展综合考核》；县委各部委、县级国家机关各部门和各人民团体开放型经济工作纳入综合目标考核。 <br/>(三)积极有效利用外资，努力扩大利用外资规模 <br/>招商引资是发展开放型经济的重点。采取切实措施，坚持不懈地扩大利用县外资金规模，提高利用县外资金的质量和水平。 <br/>要精心准备合作项目，以项目为中心，提高招商引资成功率。好项目是招商引资的前提。各有关部门和企业要认真做好项目前期准备工作，尽快论证一批有利于我县经济可持续发展的高新技术、现代工业、农业产业化、出口创汇和服务业利用外资的大项目，高标准完成项目建议书和可研报告，统一对外发布。要把市场前景好、投入产出高的好项目、好企业、好资源，拿出来吸引外商。引进嫁接一批名牌产品。在引进联合上要舍得投入、舍得让利、舍得给政策，要瞄准大名牌、大企业、大老板，充分利用忠县的资源、区位、机遇优势，广泛招引国内外客商。引进联合的重点应放在寻求对口支援上，打好“库区牌”，采取多种方式，构建多元化受援主体，扩大对口支援的覆盖面。通过全方位努力，争取一批名牌产品和高新技术产品落户忠县。 <br/>要进一步挖掘潜力，扩大招商引资领域。要集中人力、物力、财力，下大力气抓好同国内外大公司、大财团、大商社的合作，力争引进一些对忠县经济发展促进作用大、产业关联度强、科技含量高、出口带动作用显著的大项目。积极拓展利用外资领域，着力推动多领域对外开放。要进一步扩大旅游业、商贸领域的对外开放，大力推动科技、教育、文化、卫生等方面的对外交流与合作，大力引进国外先进技术和科技人才。 <br/>要强化会展招商，不断探索招商引资的新路子。积极参加渝洽会、广交会、厦洽会、高交会等各类交易会和贸易会，做好对外宣传、客商邀请、项目组织和考察洽谈等准备工作，确保有一批高质量的项目在会上签约。应进一步建立和完善招商引资信息系统，着力抓好项目包装，建立外商档案库、资料数据库等。搞好小分队招商、委托招商、代理招商，大胆探索网上招商、赴外招商的新路子，通过以商招商、以项目带项目，使招商引资的效率有很大的提高。 <br/>要将单纯的引资转变为引进资金与引进现代化管理、引进先进技术、引进专门人才相结合。大胆聘用境内外经营管理人才和技术人才，特别是引进高新技术，提高企业的科技含量，改造和提升企业产品结构，提高经营管理水平。要积极吸引外商采取直接经营、特许经营、租赁经营、承包经营和委托经营等多种形式，投资建设和管理城市供水、道路交通和环境治理设施，打破基础设施建设上的垄断建设和经营，以存量换增量。 <br/>(四)千方百计扩大出口，提高经济外向度。扩大出口是当前我国经济发展的主要措施之一，也是发展开放型经济的重要组成部分。应采取有力的措施，进一步提高我县出口创汇能力。 <br/>培植出口创汇骨干企业。对一胜特、星博化工、云河集团、清溪丝绸等有出口实绩、发展潜力大的企业，进行重点扶持，在政策上倾斜、资金上帮助，使其在扩大出口、开拓国际市场、经营管理、培养人才等方面发挥好的示范带头作用。努力扩大机电产品、优质农产品和其它高新技术产品出口。 <br/>加快出口产品基地建设。一是切实抓好柑橘、蚕桑、大豆、畜禽、绿竹、油橄榄等基地建设，为果汁、丝绸、豆腐乳、畜禽、竹纤维、橄榄果产品出口提供原料保障。二是切实抓好机电产品出口基地建设。依托金龙船业、金龙电子、云河水电、一胜特等企业，积极争取市外经贸委将我县作为重庆市机电产品出口生产基地，为机电产品出口创造更加有利的条件。三是切实抓好生物制药出口基地建设。扩大红豆杉等种植面积，为紫杉醇、加兰他敏等药业产品出口提供可靠原料保障。 <br/>大力完善出口促进体系。充分用好用足国家、市鼓励出口优惠政策，充分发挥市外经贸发展切块资金和县开放型经济发展专项资金作用，引进和培育出口1000万美元以上的自营出口企业3-5家。同时，积极向上争取广交会、高交会等大型交易会的展销摊位，对年出口创汇额在1000万美元以上的重点出口企业，优先安排参加国内外交易会，优先安排国际市场参展补贴，优先安排出口退税，优先办理银行承兑汇票、贴现、进出口押汇、打包贷款和封闭贷款。 <br/>(五)积极适应新形势的要求，大力实施“走出去”战略。“走出去”战略是对外开放的重要内容，是发展开放型经济的主要手段。开展对外劳务合作、争取国际援助、推动县域企业“走出去”是解决“三农”问题的重要途径。在对外承包工程方面，对有能力开展对外承包工程的企业，要动员积极申报外经经营权。对有意境外投资办厂的企业，从选择国别、地区到投资、规模等方面，提供周到、细致的服务。鼓励已获取、正在开展业务的外经企业积极拓宽国际市场，提高国际竞争力。对境外劳务输出是增加劳务收入、提高劳动者素质、实现城乡统筹发展的重要途径。在劳务合作方面，积极争取创建外派劳务基地县，加强与外经企业的合作，多方寻求合作伙伴，引进大型劳务输出机构入驻我县。充分利用我国驻外办事机构和海外华人华侨的各种关系，组织人员到国外了解劳务市场，邀请涉外公司和国外用人单位来忠县考察指导，建立劳务输出渠道，拓宽劳务输出领域。应重视劳务输出工作，变人力资源优势为经济优势，创造人人谋发展、思开发的大开放格局。积极争取国际援助，将有限的外援项目和资金用于农民增收、基础设施建设、人畜饮水等事业。 <br/>(六)加大对外向型企业资金支持力度。建立开放型经济发展专项资金。县财政每年预算一定的专项资金，专项用于支持开放型经济发展。投资符合三峡库区产业发展基金支持的外向型项目，可优先享受三峡库区产业发展基金补助和贴息。鼓励企业拓展出口市场，对外向型企业参加境内外国际性交易会、博览会的，对摊位费进行适当补助。对有出口实绩的企业，在市外经贸发展切块资金、县开放型经济发展专项资金、中小企业国际市场开拓资金、技术改造项目研发贴息等方面给予优先安排。对企业在国家指定从事出口信用保险业务的公司投保出口信用保险的，由县外经贸局上报市外经贸委申请保费资助。外派劳务企业当年派出忠县籍劳务人员完成市政府下达任务的，凭签证复印件，每输出1人由县财政奖励外派劳务企业100元。 <br/>(七)强化金融信贷支持。银行加大对符合条件的外向型企业的授信力度，切实解决外向型企业融资难问题。各商业银行对外向型企业有市场、有效益的出口业务所需流动资金应实行打包贷款、封闭贷款，积极推行出口退税帐户托管贷款业务。 <br/>(八)完善出口退税机制。税务部门要确保外向型企业出口退税帐户的唯一性，及时向银行反馈应退未退税额查询，对企业申报的出口退税材料即送即审，尽快将退税款退给企业。 <br/>(九)营造良好的对外开放软环境。环境是促进开放的重要条件，也是经济发展的内在要素。实践证明，环境是资源、环境是信誉、环境是品牌，环境也是生产力。谁能营造良好的环境，谁就能赢得发展的主动权。因此，发展开放型经济，营造良好的投资软环境十分重要。应根据我县的地域条件、资源优势、经济发展及其软环境建设现状，认真分析研究利弊和影响，采取针对性措施，着力营造一流的软环境。一要抓好招商引资优惠政策落实，营造宽松的政策环境。资本总是流向投资回报率高的地区，这是资本流动的规律。政策不能富商，那么也就招不来商。近几年来，县委、县政府制定了《忠县招商引资若干优惠政策规定（试行）》等政策，当前重点要抓好落实，发挥政策的导向作用。二要加强法制建设，改善执法环境、社会信用环境，依法保护投资者的合法权益。建立外来企业投诉中心，及时处理外来投资者反映的问题。要认真探索协调解决外来投资者投诉问题的新途径，确保投诉的问题件件有落实、事事有回音。对吃拿卡要及“三乱”等影响、损害、破坏我县投资环境的现象要公开曝光、严肃查处。三要进一步转变政府职能，强化服务。锲而不舍地抓好投资环境建设。加强行政审批大厅建设，规范行政审批行为，简化手续，减少环节，提高办事效率。规范行政执法。加强对外来客商的个性化、人文化服务，优化亲商、安商环境。四是建立“点对点”服务机制。在实行“四个一”服务机制上，对新入驻的重大项目，责任单位要确定一名领导驻点负责该项目的跟踪，确保随叫随到，及时反映问题，及时解决问题，体现“保姆式”服务，提高项目成功率。五是推行项目审批代办制。充分利用行政服务审批大厅和联合办公的形式，将外来企业审批的事项明确由一个部门负责牵头办理，逐步形成项目业主和各审批部门之间的“隔离带”。 <br/>(十)加强开放型经济工作队伍建设。采取充实、培训和引进措施，加快提升我县开放型经济队伍的素质和水平。开展多种形式的招商、外贸实务培训，提高从事开放型经济人员的谈判、服务、推进的技巧和工作水平，提升队伍整体素质。各乡镇、各部门应把事业心强、有开拓精神、精通业务的干部充实到开放型经济工作的第一线，努力建立一支高素质、能过硬的开放型经济干部队伍。 <br/></td></tr> </table> The addressee Email :