中共忠县县委关于进一步扩大开放推动加快发展的决定

2008-11-26 16:30 文章来源：县委办

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中共忠县县委关于进一步扩大开放推动加快发展的决定
（2008年9月4日）

扩大开放，是忠县经济社会实现加快发展的必由之路。为深入贯彻党的十七大和市委三届三次全委会精神，全面落实科学发展观和胡锦涛总书记“314”总体部署，提高对外开放水平，推动忠县经济社会又好又快、快中求好发展，结合我县实际，现作出如下决定。
一、发展定位及主要目标
（一）发展定位。按照县十二次党代会提出的“全面追赶、重点突破、局部超越、富民强县”发展思路，突出“又好又快、快中求好”发展主题，继续实施“产业兴县、工业强县、开放活县”三大战略，全力推进全民招商、全民创业，着力打造“人文忠州•中国橘城”，基本建成库区生态经济特色产业带。
（二）主要目标。立足资源优势和现有产业基础，积极引进国内外先进要素,大力培育特色支柱产业，构建起城乡全面开放，一、二、三产业协调互动，全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。到2012年，基本建成“一橘城”（中国柑橘城）、“两基地”（重点建设库区船舶修造基地、以柑橘为重点的农副产品加工基地），实现“三个翻番”（地区生产总值翻一番、工业总产值翻两番、财政收入翻一番）、“三个突破”（利用外资、利用内资、外贸进出口总额分别实现突破），打造“四个百亿集群产业”（新型建材集群产业、装备制造集群产业、农副产品加工集群产业、能源化医集群产业）。地区生产总值在2007年基础上翻一番以上，到2012年达到150亿元，年均增长20%。财政收入在2007年基础上翻一番以上，到2012年达到10亿元，年均增长18.3%。5年实际利用外资突破1亿美元，利用内资突破150亿元。外贸进出口总额到2012年突破5亿美元，年均增长99.1%。
——打造重庆工业强县。重点围绕新型建材、装备制造、农副产品加工、能源化医等四大产业体系，打造“四个百亿集群产业”，引进培育、做大盘强一批骨干产业和重点企业，尽快形成县域开放经济支撑。加快工业园区建设，到2012年实现建园面积15平方公里，产值200亿元。加快船舶工业园建设，着力打造库区船舶修造基地。到2012年，工业总产值在2007年基础上翻两番，达到300亿元，年均增长42.3%。
——打造招商引资洼地。建成招商引资项目滚动储备库。创新招商引资形式，完善招商服务机制，确保招商引资走在库区前列。在5年内引进世界500强企业2户，引进中国500强企业3-5户，引进中国知名民营企业5户，引进重庆50强企业5户。
——构建现代农业体系。按照“农业增效、农民增收”思路，扩大农业开放领域，增强吸纳社会资本能力。发展壮大柑橘产业，打造亚洲最大的鲜冷橙汁生产基地，基本建成“中国柑橘城”。按照规模化、标准化和集约化要求，着力培育畜禽、优质粮油、甘薯、绿竹、蚕桑等特色骨干产业，培育壮大一批大型龙头企业，积极发展农副产品加工集群产业，形成以柑橘为重点的农副产品加工基地。
——构建现代市场体系。扩大商贸流通领域对外开放，促进内外资源合理配置，内外贸市场互补协调发展，壮大外贸总量。实施“引进来”、“走出去”，大力发展对外贸易与国际经济合作，形成内贸促进外贸，外贸拉动内贸发展的良性格局。在5年内，基本建成功能齐备、布局合理、城乡一体、开放有序的现代市场体系。
——建成库区腹地交通枢纽。积极争取沿江高速公路忠县段尽快开工建设。加快农村公路改造，到2012年全面实现“1小时忠县”目标。推进水陆联运，加快建设乌杨千万吨级，新生、复兴百万吨级深水港，配套建设新生物流园区，培育各类综合及专业市场，着力打造库区交通物流基地。到2012年客货运总周转量达到50万吨公里，集装箱吞吐量达到10万标准箱。
——建成生态宜居城市。进一步明确城市定位，高水平搞好城市规划，提升城市文化内涵和品位，营造以人为本的宜居环境。成功创建市级卫生城市和山水园林城市。到2012年，全县城镇化率达到40%，城镇人均公共绿地面积达到9平方米，森林覆盖率提高到40%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到85%以上，城镇污水集中处理率达到75%以上，三峡库区忠县段水质达到国家地表水环境质量Ⅱ-Ⅲ类标准。
二、发展布局及开放重点
（三）合理调整产业布局。坚持工业入园原则，按照“一园多区”思路，优化产业布局。实行片区集中规划，分步实施，突出特色，构建沿江两岸工业“一园五区”格局。
——加快发展A区。以复兴镇等部分区域为基础，加快发展水坪产业转移承接基地，重点承接重庆主城及沿海发达地区产业梯度转移的工业项目。加快建设山东工业园和水坪拓展区。着力发展农副产品加工、生物制药、能源化工等产业，努力打造县域经济重要增长极。
——全面推进B区。以忠州镇苏家、郑公、顺溪、灯树社区部分区域为基础，依托大渡口工业园和金龙电子西部产业基地，重点发展机械制造、燃气化工、电子信息技术产业，全力打造库区有影响力的工业基地。
——重点建设C区。以乌杨镇、东溪镇部分区域为基础，全面推进工业园C区建设。重点建设以海螺水泥为依托的建材工业园，大力发展新型建材业。全面推进船舶工业园建设，大力发展船舶修造产业，打造库区船舶修造基地。
——稳步启动D区。以沪蓉高速公路和即将开工建设的沿江高速公路为基础，依托长江黄金水道和新生200万吨多功能码头，启动D区建设。重点建设临港物流园区，着力发展物资仓储和配送为主体的现代物流业，努力打造西部通往华中华南最便捷的物资集散中心。
——超前谋划E区。以石宝、汝溪及其辐射的涂井、野鹤等乡镇为基础，规划建设工业园E区。重点建设岩盐化工园区和轻纺工业园区。着力发展岩盐化工、丝绸、旅游品开发等产业。
鼓励拔山、新立等有条件的乡镇按全县规划，因地制宜发展各具特色的工业小区。
（四）着力培育集群产业。依托特色资源和已形成的产业基础，集中培育新型建材、装备制造、农副产品加工、能源化医四大产业体系，全力推进超常规发展。到2012年，初步构建起4个“百亿集群产业”。
——百亿新型建材集群产业。坚持资源开发与节约并举，大力发展循环经济。充分利用石灰石资源优势，依托海螺水泥、皇华轻钙等骨干企业，重点发展干法水泥、碳酸钙、型材等各种建筑配套材料生产，打造100亿建材集群产业。
——百亿装备制造集群产业。以金龙船业、一胜特工模具、金龙电子、云河水电、川江汽车、乾皓汽配、长江轴承、华亚拖拉机等企业为依托，加大装备制造业发展力度，扩大船舶、汽车、水力发电设备、工模具、手机马达等产品的生产规模，提高深加工水平，加快发展附加值高、市场前景好的下游产品，打造100亿装备制造集群产业。
——百亿农副产品加工集群产业。以50万亩优质柑橘为重点，扶持壮大博富文柑橘、派森百果汁，积极开发精深加工产品，延长产业链条，为打造产、加、销、研、学、旅“六位一体”的“中国柑橘城”奠定坚实基础。依托天运乙醇、忠州腐乳、清溪丝绸等龙头企业，大力开发生物乙醇、丝绸、腐乳等特色农产品。到2017年，逐步培育和构建100亿农副产品加工集群产业（2012年达到50亿）。
——百亿能源化医集群产业。依托丰富的天然气、岩盐资源，引进有实力的企业进行天然气化工和盐化工产品开发。以天地药业、巨琪药业等企业为龙头，用高新技术改造提升传统的药物制造业，大力培育和发展生物制药产业。到2017年，形成100亿能源化工医药集群产业（2012年达到50亿）。
（五）打造沿江沿路优势产业带。以长江沿线和沪蓉高速公路、忠（县）万（州）路沿线为基础，构建沿江沿路立体产业体系。充分利用长江黄金水道的岸线资源，以低廉的交通成本，吸引对运输量大、时效要求不高的装备制造、能源化工、生物制药、现代建材、电子技术和商贸旅游等产业转移，逐步形成沿江优势产业带。充分利用高速公路和忠万路带来的便捷条件，积极发展农副产品加工、无公害蔬菜等特色产业项目，打造沿路生态产业带。加强与沿江各区县的互动连接，积极开展产业协作。
（六）扩大农业领域开放。按照“突出特色、规模经营、优质高效”的思路，提高农业综合生产能力，积极发展现代农业。引进资金、技术、生产经营方式和市场网络，大规模发展柑橘、畜禽、优质粮油等农业支柱产业，积极发展蔬菜、甘薯、苎麻、绿竹、蚕桑等特色产业。创新完善农业产业化经营组织与农民利益联接机制，提高农业产业化经营水平。积极探索创新土地流转模式，提高土地集约率和产出效益，增强吸纳社会资本的能力。通过深化林权和小型水利设施产权改革，吸引国内外资金投向林业和水利建设。鼓励农林牧产品加工企业落户忠县投资建厂。积极推动忠县优势农产品进入国内外大型流通企业的销售网络。鼓励农民工返乡创业，带动资金、技术、市场、人才向农村集聚。
（七）加快发展商贸经济。把建设三峡库区开放型经济示范县，作为探索破解库区产业空虚的新途径。优化商业网点结构与布局，提升市场现代化水平。建成以县城为中心，中心镇、一般乡镇、村社商业四个层面相结合的商业网络。壮大县城商业区规模，促进消费增长，改善消费环境。加快打造以拔山为中心的区域商贸中心。修订完善商贸流通产业和商业网点规划，借助中博世界城、迎宾大道、滨江路等重点项目的建设，引进一批先进的商贸流通企业。实现服务业提档升级，满足城乡居民消费需求。利用沿海加工贸易转移的有利时机，发展符合忠县特点的加工贸易。大力引进和培植出口大户企业，提高出口贸易占全县生产总值的比重。实施“走出去”战略，鼓励和支持各类企业开展国内外经济技术合作。大力发展对外劳务合作，扩大各类劳务输出。
三、主要措施
（八）构建务实高效的开放平台。进一步解放思想、更新观念，切实转变政府职能，不断创新管理体制和运行机制，搭建务实高效的开放平台。
——园区平台。调整和完善工业园区建设规划，强化开放功能，赋予土地储备职能，建立开放高效的管理体制和运行机制，打造一流的投资和发展环境。积极落实市委、市政府支持区县园区建设的举措，加快征地拆迁、“七通一平”和标准厂房建设。大力培育多元化投资的园区开发主体，鼓励大企业参与工业园区开发建设，工业园区可以用大企业名称进行命名。鼓励工业园区通过土地使用权出租、标准厂房出租等方式供应土地，鼓励在园区修建多层标准厂房，提高单位土地工业生产力容量。加快现有园区建设，完善园区功能配套。在全县范围内实行进入园区“异地安商，利益分成”的办法。各乡镇引荐到工业园区投资建厂或搬迁到园区的企业，从该企业产生入库税金起，在一定年度内，通过财政结算，每年可分享县级实得税收的50%。力争5年内全县规模以上工业企业入园率达到80%以上。
——招商平台。建立健全重大招商引资项目库。建设完善忠县招商网。进一步扩大开放领域，除国家法律、法规明令禁止外，所有领域都向县内外投资者开放。积极实施“走出去”战略，充分利用各类项目对接和展会活动，引进重大招商引资项目。在广东、浙江、江苏、上海等沿海发达省市设立产业转移项目“对接站”。积极与有关市、县结成对子，建立“一对一”的产业转移机制。鼓励和支持县内企业跨区域、跨行业吸纳投资与对外投资。鼓励和支持非公有制企业发挥体制机制优势，寻找合作对象。改革完善招商服务机构职能，建立高效有力的招商服务体制。组建专业的招商干部队伍，试行离岗专职招商机制。鼓励社会各界积极参与招商引资，对成功引进投资生产性项目的中介单位和个人实施奖励。
——融资平台。建立“市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效”的新型投融资体制。探索中小企业以适销库存产品、适用原材料和可靠的应收款作为贷款抵押的办法，引导和促进金融机构开发适应中小企业和县域经济特点的信贷品种和金融服务。鼓励金融机构采取多种形式，加大对工业企业的信贷支持。积极争取国债、工业结构调整资金等扶持工业企业发展。鼓励符合条件的企业通过发行股票、企业债券等渠道在资本市场融资。着力增强通达投资公司、鑫达担保公司的融资担保实力。引进县外多形式、多元化的中小企业信用担保机构。支持民营经济建立商业性或互助性信用担保体系。组建城市开发投资公司，整合市政国有资产，为城市建设与管理筹集资金，努力实现城市经营与城市发展的良性互动。建立第三方信用评级制度，积极为中小企业提供金融服务。规范民间融资，引导民间资本成立小额贷款公司，着力改善金融生态环境。
——政策平台。按照互惠互利、合作双赢原则，认真研究国家、重庆市及三峡库区各区县的有关政策，充分整合县内现有政策，修订完善我县优惠政策，争创全市政策环境最优县。继续对鼓励类产业实行西部大开发15%的企业所得税优惠税率等各项税收优惠政策。对重点企业，给予三峡库区扶持优惠专项政策。在税收、土地、行政规费、工商登记等方面给予县内外投资商最大优惠。加强职业教育和劳动力培训，提高劳动力务工技能。广泛宣传优惠政策，提高政策公开度和透明度。通过网站、新闻刊物等各类媒体，将忠县经济社会发展规划、重点招标项目和相关优惠政策等及时向社会公布。
（九）营造和谐优良的开放环境。坚持以人为本，以建设和谐的社会环境促进对外开放，凝聚更广泛的力量投入开放。
——建设宜居忠县。立足配套市政设施功能，提供优雅舒适的人居环境。统筹建设各种市政基础设施，提升城镇对人口和经济的承载能力。到2012年，城镇建成区面积突破40平方公里，人均住房面积达到35平方米。依托忠州广场、北山广场、华怡广场等城市广场，启动“城市客厅”建设；依托滨江路、西山、翠屏、水坪等观景台，启动“城市阳台”建设。加快建设适应城镇长远发展的污水处理厂和垃圾处理场。配套布局合理的公厕、垃圾站等环卫设施。提高减排标准，严格排放控制。大力实施生态能源工程，统筹资源开发利用。水电气油等日常能源确保24小时供给。
——建设通畅忠县。立足“两路一水”（沪蓉高速公路、忠万路和长江水道）交通优势，狠抓交通基础设施建设，尽快把忠县打造成为重庆与华东、华南经济板块之间联系的“大通道”，建成库区腹地交通枢纽。积极做好沿江高速公路忠县段开工建设的前期工作。建成迎宾大道。提升忠垫、忠梁、忠石路等省道公路等级，加快农村公路改造，实现县到乡镇100%三级硬化或油化公路通畅，力争村村通畅或通达，形成四通八达的陆上交通网，实现县域内1小时通畅。依托长江黄金水道，大力改善水上运输设施，新建忠州城区、石宝寨旅游码头，扩建乌杨、新生、石宝等沿江货运码头和水坪工业园工业码头，提升水上交通档次。
——建设森林忠县。尽快制定造林规划和政策措施。把发展50万亩柑橘基地果园作为建设森林忠县的重要举措。城镇植树造林要以绿化美化为重点，降低建设项目容积率和建筑密度，增加建设项目绿地率和公园绿地面积。其他区域要把森林建设与退耕还林、封山育林、荒山造林、库周绿化等项目结合起来。大力发展柑橘、绿竹、红豆杉等生态产业。到2012年，实现城镇绿化覆盖率达40%。
——建设活力忠县。营造开拓向上的人文氛围，大力培育“忠勇诚信、勤学实干、自强不息、开拓开放”的人文精神。加快教育事业发展步伐，巩固九年义务教育成果，大力发展高中教育，提高职业教育办学水平，到2012年人均受教育年限增至9年。深入开展全民健身活动，改善中小学体育基础设施，增加体育课程，在机关、工厂和学校普及广播体操，加大社区公共体育健身设施投入。加快卫生事业发展，尽快实现城乡医疗保险全覆盖，到2012年居民人均寿命增至75岁。
——建设平安忠县。努力营造和谐稳定的社会环境，使忠县成为投资者和广大群众的“和谐之地”、“放心之地”。加强社会治安综合治理，完善社会治安惩防体系。继续保持刑事案件发案率下降、破案率上升的趋势。坚持深入基层，排查化解矛盾，建成平安的社会环境。完善应急管理机制，加强安全生产监管，保障人民群众生命财产安全。推进公民道德和信用体系建设，狠抓精神文明创建活动。
四、组织保障
（十）加强对外开放工作的组织领导。各级各部门要切实把扩大对外开放、吸引外来投资作为谋求经济发展的重要工作摆上议事日程，实行“一把手”负责制，切实负起第一责任。分管领导要熟悉全面情况，成为对外开放的行家里手。要照县委、县政府的统一部署和要求，尽快制定工作规划，明确目标任务，落实扩大开放的各项政策措施。要加强对扩大开放的统筹协调，建立务实高效的工作机制，实施县乡（镇）联动、政企联动、部门联动，形成扩大开放的整体合力。
（十一）加大扩大对外开放的宣传力度。在全县各级各部门开展扩大对外开放的教育动员，切实提高广大干部职工对扩大开放的重要性认识。制定宣传计划，落实工作责任，采取多种形式在各级各部门和社会各界广泛宣传忠县的开放战略，在全社会营造扩大对外开放的浓厚氛围，把开放作为主流价值观念予以培育。广泛开展公民道德建设活动，大力弘扬“忠文化”，全面提高人的素质，努力培育开明开放的人文环境。要发挥舆论宣传在扩大开放中的重要作用，最大限度扩大忠县对外影响，提升忠县对外知名度和吸引力。
（十二）健全开放工作的考核激励机制。县委、县政府每年与各乡镇、各部门签订工业经济、招商引资等开放型经济目标责任书，把完成相关工作任务列入各单位及干部政绩考核内容。要进一步完善开放工作奖惩制度，加大招商引资奖励力度，切实把工作着力点和舆论兴奋点引导到扩大开放上来。要鲜明激励导向，把开放工作成效与干部选任、奖励激励有机结合，对在引进重大项目、形成集群产业和促进外经外贸等方面业绩突出的部门，给予表彰奖励；强化责任追究，对重视不够、工作不力的部门单位进行问责；对损害投资环境、影响开放形象的违纪违法行为严肃查处。
（十三）建设开放型干部人才队伍。实施党政人才提升工程，着力打造一支适应开放型经济需求的人才队伍。采取外出考察、外派挂职、集中轮训、专题讲座等形式，让干部接受新知识，捕捉新信息，增长新才干。大胆选拔具有开放眼光、战略思维和熟悉开放型经济的干部进入领导班子。以人力资源作为推动开放的第一资源，着力培育、引进高素质人才。健全人才服务体系，促进人才创新创业，整合人力人才资源，把科教资源、人才资源转化为经济优势和发展优势，凝聚成推动忠县对外开放和跨越发展的强大动力。制定更具吸引力的政策措施，打造在三峡库区具有明显比较优势的人才政策环境。
（十四）树立开放务实的工作作风。牢固树立开放意识，求真务实、真抓实干。巩固机关干部作风集中整顿、机关效能建设等专项行动成果，继续深化“库区发展环境最优县”建设。加强调查研究，力戒形式主义，扎实推进开放工作向纵深发展。要结合发展环境的整治改善，扭转一些干部对开放工作消极怠慢、得过且过的精神状态。切实增强各级干部的主人翁意识和正确的机遇意识，提高工作积极性和主动性。要把握好扩大开放与党风廉政建设的关系，既保护好广大干部开展开放工作的积极性，又坚持把反腐倡廉贯穿于开放工作的全过程。规范工作程序，创新工作机制，讲求服务质量，提高办事效率，树立高效、务实、便民、开放的良好形象。