在全县家电（汽摩）下乡暨农村商贸

2009-05-22 17:36 文章来源：忠县商委

文章类型：原创内容分类：调研

在全县家电（汽摩）下乡暨农村商贸
网络体系建设现场会上的讲话
副县长袁大凡
（2009年5月18日）

同志们：
为了认真贯彻“国务院3号文件”，落实今年全市商贸流通工作会议和家电（汽摩）下乡工作会议精神，完善农村商贸市场流通体系建设和大力推进家电下乡工作，县委、县政府决定在这里召开工作会。今天会议的主要任务是分析我县家电（汽摩）下乡和农村商贸网络体系建设的新形势、新特点，观摩学习拔山镇商贸网络体系建设和家电下乡工作经验，研究部署加快推进我县家电（汽摩）下乡和乡镇商贸网络体系建设工作。
刚才商委肖主任系统传达了全市家电（汽摩）下乡工作会议精神，拔山镇党委政府负责人也就商贸流通发展经验和大家作了很好的交流，贵忠县长还要作重要讲话。下面我先就全县家电（汽摩）下乡和农村商贸网络体系建设工作讲几点意见。
一、认真学习拔山经验，加快我县农村商贸流通发展
近年来，拔山镇以“产业兴镇、商贸活镇”为出发点和落脚点，结合当地实际，积极开展商贸流通工作, 取得了显著成效，走出了一条适合我县的农村商贸流通发展之路。其经验刚才拔山镇的负责人同志作了很好的交流，希望各乡镇结合各地实际认真借鉴学习，在这儿我认为至少有这样的经验和作法尤其值得大家学习：
（一）镇党委、政府真正重视商贸流通工作，有力推动了镇域经济社会的发展。拔山镇党委、政府高度重视商贸流通工作，把商贸流通业作为镇域经济的基础性和先导性产业来培育发展，认识到商贸流通在镇域经济中的重要性，明确提出了商贸活镇的战略思想。拔山商贸的发展经历了从小到大、由弱到强、由零散经营到规模经营的发展历程，取得了显著的成绩，表现在：一是商业业态不断丰富。由传统供销店、百货商场、个体小商小贩发展成如今的品牌专卖店、连锁店、超市等新兴商业业态；二是专业市场逐步形成。经过几年的打造，拔山镇逐步形成了“两市三街”专业市场和特色街，即物流中心、农副产品批零交易市场，装饰建材、服装百货、餐饮美食三条特色街。2008年，拔山镇全年社会消费品零售总额实现19885万元,同比增长27.9%,增幅排位全县第二,仅次于忠州镇。三是商业规模不断扩大。到目前为止，拔山镇有各类商业网点2000多个，从业人员10000余人，集贸市场3个，营业面积超过2000平方米的超市就有5家。拔山商贸流通对镇域经济的拉动促进作用日益显现，吸引了很多外来人员，在拔山投资兴业。拔山的房地产价格从2006年的300元/平方米，上涨到现在的800元/平方米，好的地段门面卖到6000元/平方米。2008年商业及服务业提供税收160多万元，占拔山镇国地税收入的47%。
（二）科学规划，积极打造商贸流通网络体系。结合本地实际，按照“统筹规划、合理布局”的原则，以小城镇建设为契机，正确处理规划、建设、管理与产业布局的关系，既重视房地产开发和基础设施配套提升，又重视产业布局和商业市场培育。在新商业中心打造中，刻意规划设置了拔山客运车站和农副产品批零交易市场两个重点项目以及三条专业特色街（装饰建材、服装百货、餐饮美食）的打造，经过不懈努力，初步形成布局合理，功能完善的拔山新商业中心——东方新城。
（三）统筹新旧区域发展，盘活老城新街。为适应商贸经济发展和小城镇建设的需要，拔山镇结合旧城改造和新城建设，对镇内商业业态和商贸市场进行有序的调整和转移，通过对老城的成功改造，不仅改善了老城商业环境，而且提升了拔山商业档次，为蜘蛛王、奥伦皮鞋等名品名店和万州福意百货超市的入驻创造了良好的条件。拔山镇三级客运车站的搬迁、营运，不仅化解了老城交通拥堵和安全隐患，而且带动了新城的房地产市场，凝聚了商气、人气，使东方新城逐渐成为全民创业投资的“热土”。
（四）实施洗脸招商，积极培育引进企业。一是树立“非禁即入”理念。只要不是国家明令禁止经营的，都给予鼓励和支持；二是落实“兑现承诺”政策。拔山镇为促进商贸经济快速持续发展，实施全民创业战略，制定了办理证件、规费等若干优惠政策，并保证“兑现承诺”。2008年度，拔山镇新发展个体工商户362户，新发展民营企业23家。拥有2000平方米以上的大型超市5家，其中安岳世纪百货在拔山就拥有3个卖场，万州福意百货公司发展成忠县“万村千乡市场工程”龙头企业，重客隆也成功入驻拔山镇。
拔山镇在商贸流通工作方面好的经验还很多，由于时间关系，我就不一一列举了，各乡镇政府要认真借鉴拔山镇好的做法，深入查找制约本地商贸流通发展的困难和问题，统一规划、统一部署，制定切实可行的工作方案，加快商贸流通经济的发展。
二、加快我县农村商贸体系建设
直辖后，重庆市委、市政府按照江泽民总书记“努力把重庆建设成为长江上游的经济中心”的要求，加快了商贸流通改革与发展，要求加快建成长江上游商贸中心，并以此为突破口，促进全市产业结构调整。目前，我县离重庆市的要求差距还很大，大力实施农村商贸网络体系建设是我县迎头追赶的重要措施，也是拉动内需，促进我县经济平稳较快发展的重要抓手。
我县发展文化旅游创意产业打造内陆开放型生态经济高地已见成效，旅游经济正篷勃发展，但是我县的农村商贸网络体系尤其是乡镇餐饮、住宿等服务业不能很好满足旅客的需求，直接影响到游客的消费便利、消费档次、消费热情和我县的对外形象，希望大家认识到这一点。
构建农村商贸网络体系，要大力发展生产性和面向民生的服务业，通过旅游等经济联动，推动对外开放，促进地方经济发展；要以乡镇商贸“五个一”和“万村千乡市场工程”为载体，搭建农村现代网络服务体系平台，开展农村商业零售连锁经营活动。
（一）积极推进乡镇商贸“五个一”，实现乡镇商贸提档升级。
乡镇商贸“五个一”是指一个商业中心（商业集聚区）、一家品牌连锁超市、一个农贸市场（专业市场、特色市场、边贸市场）、一家知名餐馆、一家星级农家乐。“五个一”是农村商贸网络体系建设的主要载体，该项工作已纳入市政府对各区县政府工作目标考核的内容，要求全市在2011年前全面完成，实现乡镇商贸提档升级。
为加快我县乡镇商贸“五个一”建设，县政府根据各乡镇实际情况，明确了各乡镇“五个一”工程规模、档次要求及目标完成年限，已随《忠县人民政府政府关于加快农村商贸流通体系建设的意见》（忠府发[2009]16号）下发到各乡镇，大家要认真贯彻落实。
下面我就乡镇商贸“五个一”建设讲以下方面的几点意见：
1、注重网点规划。各乡镇要将商业网点规划纳入当地场镇发展总体规划。按照“统筹规划、合理布局”的原则，以小城镇建设为契机，正确处理规划、建设、管理与产业布局的关系，既重视房地产开发和基础设施配套，又重视产业布局和商业市场培育。比如大家今天看到的拔山镇在新商业中心打造中，刻意规划设置了拔山客运车站和农副产品批零交易市场两个重点项目，注重三条专业特色街（装饰建材、服装百货、餐饮美食）的打造，经过不懈努力，目前初步形成布局合理，功能完善的拔山新商业中心——东方新城，大家可以借鉴学习。
2、用活扶持政策。国家扶持政策对一个地区经济的发展至关重要，沿海经济特区的发展之路就是一个很好的例子。用好用活国家支持农村市场体系建设、新农村现代流通网络建设、扶持服务业发展、农村商务信息服务体系建设等政策和资金。今后，县级商贸发展资金和三峡库区产业发展基金将对农村商贸网络体系建设给予重点倾斜支持。对乡镇上一定规模的项目会积极上报重庆市或国家相关部委争取项目资金支持。
3、培育市场主体。一是政企分开、政资分开，不与民争利；二是是为市场主体提供必备的交通、通信等基础设施；三是保护投资人、经营者、消费者的合法权益；四是提供高效的行政服务和良好的法治环境。同时，还必须根据新的发展形势，洞悉市场经济发展的新变化、新要求，由提供优惠政策向维护公平竞争转变，宏观调控手段由主要靠行政手段向主要靠经济手段和法治手段转变，宏观调控方式由大起大落的急刹式硬着陆向平稳过渡的点刹式软着陆转变；政府的思维方式和行为方式也需要相应地由冲动型、激进型向理智型、稳健型转变，价值中枢由经济向社会、由管理向服务转变。
4、鼓励引进县城商贸企业到乡镇发展。县城的市场空间已经非常有限，广大的商家应当寻找更好的发展路子。乡镇市场，以及由它所辐射影响的广阔农村市场，具有巨大的商业潜力和魅力。还未完全开发出来的乡镇市场，应当是所有区域商家谋求出路和进一步发展的努力方向。我们鼓励相关的企业寻找一种适合乡镇拓展的模式。各乡镇也要主动引进县城商贸企业，为他们提供尽可能的优惠和便利，努力实现双赢。
（二）积极推进“万村千乡市场工程”，完善农村商品流通体系。
实施“万村千乡市场工程”，是我国进一步建立完善社会主义市场经济体系，推进农村商品流通和农村经济发展，增加农民收入，加快城乡一体化，启动农村消费和拉动内需，切实解决好“三农”问题的一项重要举措。实施“万村千乡市场工程”，有利于加快构建和谐社会和统筹城乡经济发展；有利于扩大内需、带动消费；有利于维护农民的合法权益、保障农村市场消费安全；有利于促进农民增收和农村经济发展；有利于现代流通业发展和大流通格局的建立和完善。
商务部从2005年2月开始组织实施“万村千乡市场工程”，引导大型流通企业在农村以连锁经营的形式建设直营店或加盟店，通过连锁经营这一现代流通方式，构筑以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费环境、扩大农村消费。为此，商务部制定和出台了一整套相关的规范性文件和工作程序。与此同时，这项工作也得到了财政部的大力支持。财政部和商务部共同出台了对“万村千乡市场工程”的资金支持政策，主要是予以财政直接补助。
我县自2008年开始实施“万村千乡市场工程”建设，县委、县政府高度重视这项工作，对此项工作进行了精心部署，周密安排。并专门成立了由县政府副县长任组长，县商委、财政局等部门为成员单位的忠县“万村千乡市场工程”领导小组。目前我县经商务部批准的三大龙头企业（万州福意超市、忠县鑫源商贸和重庆永合农资）按照《农家店建设和改造规范》要求扎实工作，已完成拔山、新立、汝溪等13个乡镇的22个乡镇店、326个村级店建设工作，占全县规划数的50%。市专家组已于4月上旬对我县万村千乡市场工程2008年度建设网点进行了验收。我县在全市排名仅位于十五，未进前十名。各乡镇和相关部门要寻找差距、强化措施、谋求发展，争取在今年的排名中挺进全市前十名。其他区县也在加快发展，这个任务虽然有点艰巨，但我们务必抓好落实。
2009年我县万村千乡市场工程建设目标是新建和改造350家农家店和5个县级商品配送中心，形成以城区店（配送中心）为龙头、乡镇连锁经营超市为骨干，村级便民放心店为基础的农村现代流通网络。
具体推进措施如下：
1、加强规划指导。各乡镇要按照“每个乡镇各扶持发展1家日用消费品和1家农业生产资料类连锁经营超市，一个行政村各扶持发展1个日用消费品和1个农业生产资料类便民放心商店”的原则进行规划，建设数量要切实可行，避免一个行政村重复建设多个便民放心商店。鼓励承办企业建设直营连锁超市和村级便民放心商店，加强对加盟便民放心商店的规划和管理。配送中心建设规模和数量要与所承担配送任务的超市和便民店数量、配送半径相适应。
2、严格项目质量监督管理。县商委要加强对项目建设过程的监督。要督促承办企业按照建设规划逐一落实建设任务，积极推行一个乡镇所覆盖的行政村全部建设任务完成后才予以项目验收的办法，保证实现全覆盖。要监督承办企业建设改造的村级便民放心商店的建设投入情况，防止投入不足、欺上瞒下的做法。要指导承办企业加强配送中心和物流配送体系建设，切实向所建设改造的便民商店开展商品的统一采购，统一配送。要协调相关部门对便民商店开展农产品收购、废旧物资回收、农民生活服务、农村商务信息采集发布等业务提供宽松环境，整合流通资源，实现“一网多用”，真正建成农村商贸综合服务网点。
对于验收合格的项目，由市商委统一制发标识牌。标识牌不实行终身制，凡抽查不合格及经检举核查存在问题的项目将收回标识牌。县商委要认真落实项目验收责任制，适时开展项目建设质量“回访”活动，进一步研究完善项目质量监管长效机制，采取切实有效措施确保已验收的农家店商品统一配送率稳步提高。对“只挂牌、不改造”、“只挂牌、不配送”或不达标验收等弄虚作假行为，一经发现，取消承办企业资格，并对相关企业与责任人进行通报。
3、积极做好沟通协调工作。“万村千乡市场工程”是党中央、国务院为搞活流通扩大消费采取的重要举措，是农民得实惠、企业得效益、政府出形象的形象工程。县商委要高度重视、密切协作，精心组织，认真落实；要积极与有关职能部门沟通协调，争取相关政策支持，帮助企业解决在实施过程中遇到的问题；要打造工商联手、农商对接的平台，为农民提供使用方便、经久耐用、价格适中的商品。
4、搞好总结宣传。各乡镇与县商委和县财政部门要加强调查研究，认真总结经验教训，及时反映在项目实施过程中的先进事迹。加大宣传，切实把“万村千乡市场工程”的实惠带给千家万户，确立并发挥在农村消费市场中的重要地位和作用。引导社会监督，促进建设与发展良性互动。对已经完成网络建设任务的乡镇，要积极探索进一步提高农村商品配送率，网络作用整体发挥的机制，开展好“万村千乡市场工程”项目中期评估工作。
三、切实抓好家电（汽摩）下乡工作
第一，肯定取得的成绩，正视存在的问题
自去年底全县启动家电下乡工作以来，各乡镇认真落实中央和市委市政府、县委县政府的有关要求和部署。我县家电下乡工作取得明显成效。截止5月12日，全县网上登录销售家电下乡产品5845台，销售额 1005.7万元，其中：冰箱3135台，彩电1557台，洗衣机1071台，手机77部，电脑5台。销售量和销售额在全市排列第12。这主要得力于广大领导干部的扎实工作，主要体现在领导高度重视，组织推动到位，宣传发动有力，网点覆盖面广和政策落实较好等方面。
从总体来看，我县前阶段家电下乡工作推进顺利，态势良好。随着家电下乡工作的开展，基本上实现了广大农民群众用上了经济实惠、性能稳定、质量可靠的家电产品的目标，进一步拉动了农村消费，推动了农村流通网络和服务体系建设。“政府得民心、农民得实惠、企业得市场”的共赢局面逐步显现。
但是，但我们也应当清醒的看到，前阶段的工作虽然取得了一定成绩，但是我们离市里的要求尚有很大距离，我们依然存在着工作措施不够有力，宣传发动不够深入，产销衔接不够顺畅，销售网点不够规范等突出问题。不进则退，我们必须以更加积极的工作态度和更加有力的工作措施去推动。
我们在前阶段工作中存在的主要问题有：
（一）发票开据困难。近年来，由于家电产品的利润空间较小，大部分家电经销商不是一般纳税人，实行定额纳税。由于担心突破或怕以后增加定额（突破定额后要按销售额的3%完税），多数经销商很少给家电购买者出据商业零售发票。销售家电下乡产品必须要出据商业零售发票，农民才能及时领到补贴资金，因此一些经销商不积极推广家电下乡产品，宁愿销售其他类似产品，获得较大利润，影响了家电下乡产品的销量。
（二）店面设置不规范。一是个别网点经营面积太小；二是未按要求设置“家电下乡”产品专区；三是“家电下乡”宣传标志不明显，未按要求将国家有关政策、家电下乡品种、型号、价格张贴上墙。
（三）产品型号不多。目前中标的家电下乡产品品种、型号不够丰富，款式不够新颖，选择范围不很大，不能很好的满足农民的消费需求。电视机在这方面体现得尤为集中，经调查，电视机中标型号较少，机型老式，农民需求量较大的平板机不在中标之列，以致电视机销量有限；相对而言，冰箱、洗衣机机型较广，比较符合农民需求，销售状况较好。但是手机、电脑销量太小。
（四）价格优势不大。受金融风暴影响，为了追求销售量，各家电销售商采取送消费券、打折等方式，进行大幅降价促销。促销期间，家电下乡中标产品价格高出同类家电产品，农民不愿意购买家电下乡产品。
（五）部分乡镇重视不够，宣传力度不到位。尽管县、乡召开专门会议并对家电下乡的相关政策作了一定程度上的宣传，但由于各种原因，一些农民认为这是商家的促销手段，没有意识到这是党和政府拉动消费、扩大内需的一项惠民措施，还存在观望心理。
对存在的这些问题，大家一定要高度重视，充分认识家电下乡工作的重要性、艰巨性和长期性，切实把家电下乡工作作为当前及今后的一项重要任务抓紧抓好抓实。市委、市政府高度重视家电下乡工作，薄熙来书记、王鸿举市长多次作出重要批示，要求进一步加强和改进工作，把我市建设成为全国家电下乡模范城市。市政府近期要就这项工作的开展情况对各区县进行专人督查。
第二，切实抓好我县家电下乡工作，努力实现“143”目标。
从5月1日起，国家对家电下乡政策作出了重大调整，体现出了最大限度的“惠民”意识。结合我县实际，各乡镇、各部门要认真贯彻落实，重点抓好以下几项重点工作。
（一）加大政策宣传力度，使惠农政策家喻户晓
目前，家电（汽摩）下乡政策宣传工作是一个薄弱环节，有的农民还不知道这一惠农政策，甚至有的乡镇领导也是一问三不知，严重影响了家电（汽摩）下乡工作的推进。为进一步扩大家电下乡的影响，让老百姓真正理解这是一项惠农利民政策，县委、县政府决定将5月作为“家电下乡宣传月”。本月初县委宣传部和县商委联合印发了《忠县家电（汽摩）下乡月活动方案》，已从内网发到各乡镇及相关部门，大家要按照活动方案的要求做好家电下乡宣传工作。各乡镇和相关部门、中标家电生产、销售企业和销售网点要紧紧围绕家电下乡惠农政策，加大宣传工作力度，把重点放在乡镇和村社；要采取农民群众喜闻乐见的多种形式，深入宣传家电下乡惠农政策及有关知识；乡镇政府应在交通要道、场镇路口悬挂家电下乡政策宣传标语，在场镇和村社设置宣传栏，中标家电生产、销售企业要分期分批对所属销售网点员工进行系统培训，充分利用其直接接触农民消费者的优势，向农民群众讲解家电下乡政策和购买家电、申领补贴的方法。要坚持正确的舆论导向，引导农民群众积极消费、正确消费。务必做到家电下乡政策家喻户晓。
（二）规范网点建设和销售，维护农民的合法权益。
各中标家电生产、销售企业要加强对家电下乡指定店的规范建设，要在销售网点的醒目位置悬挂或摆放“家电下乡指定店”标识牌，并张贴家电下乡产品告示、购买须知、质量服务投诉电话和财政、商贸部门公布的有关投诉、咨询电话。营业面积在150平方米以上的家电下乡指定店必须设立家电下乡产品专销区，并有专门的销售员。严禁不带标识卡的产品进入展区。
中标家电销售企业要严格履行“十保十不”的承诺，严格执行国家“三包规定”，规范销售行为；严格遵守国家公告的中标产品销售价格，不得突破最高限价，严禁任意挂价、突破限价销售以及价格欺诈等行为；要加强对所属家电下乡指定店使用信息管理系统的维护和培训，确保信息及时、准确录入；要认真履行产品质量承诺，严禁销售假冒伪劣、以次充好、以旧冒新产品，认真做好售前、售中、售后服务。请县商委、县工商局等部门督促中标企业网点予以落实。
（三）实施销售专用发票，规范零售发票管理
市政府决定实施“重庆市家电下乡产品销售专用普通发票”制度。凡家电下乡中标销售企业、特许经销商及家电下乡指定店都可给予一般纳税人资格认证。在家电下乡工作推进期间，凡在重庆市境内办理税务登记的具有一般纳税人资格的家电下乡中标销售企业或其特许经销商，统一购买家电下乡产品销售专用发票，加盖本企业发票专用章后委托给所属家电下乡指定店（小规模纳税人）开具。该办法于2009年5月1日开始实施。请税务部门及县商委认真落实。
（四）简化补贴资金审核兑付程序，提高兑付效率。
家电下乡销售网点在农民购买家电下乡产品时代理审核，对符合补贴条件的，在农民购买家电下乡产品之日起2个工作日内，将资料提交到指定的乡镇财政所办理补贴兑付手续。乡镇财政所对家电下乡销售网点提交的相关材料，在4个工作日内确认完毕，并将补贴资金拨付到农民的直补卡（或其他账户）。对银行网点设置不完善的偏远农村，由乡镇财政所审核后直接兑付现金。乡镇（街道）财政部门要确定专人负责办理农民补贴资金申报兑付，切实做到及时受理，方便农民。商贸、财政等部门要创新工作机制，积极探索推进，逐步实现“当天购买，当天兑付”的目标。
（五）强化执法监管，维护正常市场秩序。
商贸、财政、工商、质监、物价、税务等部门要紧密配合，依法行使监管责任，严厉打击市场违法违规行为，维护家电下乡流通秩序。商贸部门要加强对中标家电销售企业和家电下乡指定店履行承诺的监管；财政部门要加强补贴资金的高度和监管，确保财政补贴高效、安全；工商部门要畅通投诉举报网络，加强日常监管，规范企业有关广告宣传，依法严厉打击借家电下乡名义销售伪劣产品的行为；质监部门要加强产品生产领域的监管，督促中标家电生产企业贯彻落实国家“三包规定”，严防不合格家电下乡产品流入市场，严厉打击非法加工组装废旧家电产品的违法行为；物价部门要加强价格监管，依法查处擅自提高中标价格、价格欺诈等违法行为；税务、公安等部门要依照各自职责，落实有关管理工作。
（六）切实加强领导，严格督促考核。
家电下乡实行属地管理及属地工作责任制。各乡镇人民政府主要负责人要亲自研究部署家电下乡工作，明确分管领导，落实工作责任，要把家电下乡列入当前拉动消费、惠农促增的一项重点工作，主要负责人要直接组织、协调、督促本地家电下乡的宣传、销售、兑付等工作。每个乡镇（街道）都要有专门领导和专门机构、专门人员专司其职。凡前阶段因工作力量不足而影响家电下乡工作的，由乡镇人民政府（街道办事处）及时调剂充实。县人民政府将加强对乡镇人民政府（街道办事处）和有关部门的工作督查，有关部门要加大对中标家电生产、销售企业、家电下乡指定店的监督力度，形成政府监管、部门联动、政企合作的推动体系。努力实现把我县建设成为“一个模范县，四个模范乡镇，30个模范销售网点”的目标。
实施家电下乡是一项涉及面广、政策性强的工作，希望大家要以高度的责任感和使命感，团结协作，抓紧工作，共同努力推进家电下乡工作，真正把好事办好办实，努力实现“143”。
同志们，家电（汽摩）下乡工作和农村商贸流通网络体系建设是我们构建社会主义新农村建设的重点工作。我们要在县委、县政府的领导下，以创新的精神，以坚持不懈的努力，以坚定不移的决心，真抓实干，开拓进取，扎扎实实地开展好建设工作，为促进我县新农村建设做出新的更大的贡献。
谢谢大家！